以市场导向推进行政审批制度改革

饶彩霞

（中共蚌埠市委党校，安徽 蚌埠 233040）

摘　要：市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的本质要求。释放改革红利、增强经济社会发展内生动力、提升政府服务能力、建设廉洁高效政府都迫切需要继续推进行政审批制度改革。当前，应当充分发挥市场的导向作用引领行政审批制度改革：以充分发挥市场配置资源的决定性作用为目的推动行政审批事项的精简；以满足市场需要为方向规范行政审批方式和流程；以激发市场活力和公平竞争为目的加强市场监管。

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关键词 ：市场；导向；行政审批制度；改革

中图分类号：D625文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）31-0228-02

收稿日期：2014-10-19

作者简介：饶彩霞（1970-），女，湖北浠水人，公共管理教研部主任，副教授，从事行政管理研究。

行政审批是政府发挥作用的重要方式。十大届三中全会提出，全面深化改革和让市场在资源配置中起决定性作用，为深入推进行政审批制度改革带来良好的机遇，对推动行政审批制度改革向纵深发展具有重要现实意义。

一、行政审批制度改革成效明显

2001年9月，国务院成立行政审批改革工作领导小组，我国行政审批制度改革工作自上而下全面启动。经过13年的努力，行政审批制度改革取得了明显进展。

数量明显精简。自2001年来，经过13轮的清理和调整，各级政府行政审批项目数量明显减少。新一届政府上台后，取消和下放行政审批事项的密度和力度空前加大，国务院承诺减少1/3行政审批事项硬任务的同时，经过有关部门梳理核实，锁定了1235项行政审批的底数。通过深化行政审批制度改革，政府把不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，市场配置资源的决定性作用进一步增强，权力过分集中的现象有所改变。

流程明显优化。各地政府在改革中积极探索，建立了政务中心或政务大厅，实行一个窗口对外，“一站式”服务。一些地方引入现代企业优化业务流程、流程再造的理念和方法，对政府部门原有的审批流程进行全面梳理，大幅精简审批层次和环节，提高了审批效能。实行网上申报、网上审批，解决传统审批模式信息不透明、流程繁琐、时间过长等问题。对保留的行政审批项目编制了目录，推动行政审批公开、透明，防止“暗箱操作”。一些地方省、市、县、乡联动的政务服务体系基本形成。

方式明显转变。2004年7月1日，以中华人民共和国主席令第七号颁布出台了《中华人民共和国行政许可法》。各地各部门按照国务院统一部署，全面清理、废止和修订与法律相违背和不一致的行政法规、规章、规范性文件，新制定了一系列有关行政审批的法规、规章和制度。目前，以行政许可法为核心，有关法律法规规章相配套的行政审批法规制度体系已基本建立，行政审批制度改革和行政审批工作已走上法制化、规范化轨道。在精简行政审批事项的同时，逐步完善监管办法，创新监管机制和方式，不断从审批管理为主向全程监管转变。

二、社会经济的发展需要大力推进审批制度改革

行政审批制度改革虽然取得了一定成绩，但与法治政府和服务型政府的要求，与人民群众和企业的期盼，还有差距。一是职能转变不到位，不该管的事没有完全放开，该管的事没有认真管好。政府集中了过多的公共资源和社会资源，权力部门化、利益化的问题依然存在，造成行政审批事项仍然较多，清理不彻底。二是对行政审批设定管理不严。特别是对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大。三是对行政权力的监督机制还不健全。一些部门权力过于集中，同时承担审批、执行、监督、评价职能，行政审批制度缺乏公开性和公正性，权力滥用、权钱交易、官商勾结等腐败现象屡有发生。

增强经济社会发展内生动力需要继续推进行政审批制度改革。行政审批制度改革是加快政府职能转变、深化行政体制改革的重要抓手和突破口，更被看做是打造中国经济升级版的“重要一招”。当前，我国经济发展正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期，突出的体制机制问题就是政府与市场、社会之间的职责边界不清晰，政府过度干预微观经济事务、不当干预市场运行。具体表现为审批事项过多过杂、市场准入门槛过高等，直接制约了市场力量和社会力量作用的发挥，抑制了地方和基层的积极性。

建设廉洁高效政府需要继续推进行政审批制度改革。深化行政审批制度改革是减少腐败，建设廉洁政府的重要途径。近年来，我们在反腐倡廉方面采取了不少举措，取得了重要成效，但面临的形势依然严峻。一些行政审批权力集中、行政执法权力集中、资金资源管理权力集中的部门和岗位成为腐败的多发领域。继续深化行政审批制度改革，进一步取消和下放行政审批事项、规范行政审批行为，勇于对政府削权和限权，消除滋生腐败行为的土壤。同时，通过公开政府部门权责清单，规范权力运行，推动行政权力阳光透明运行，加强人民群众对权力行使的监督，真正实现把权力关进制度的笼子。

提升政府服务能力需要继续推进行政审批制度改革。目前各级政府在实施行政审批时，都不同程度存在环节多、时限长、收费高等问题，影响了政府正确履行职能，影响了政府在群众心目中的形象。同时，长期以来，一些政府部门“重审批、轻监管”的现象普遍存在，导致一些市场主体在审批之前“精心包装”甚至弄虚作假，一旦通过审批就会“露出原形”，对公共利益造成损害。通过取消和下放审批事项，优化审批流程，可以最大程度方便企业和群众办事，同时政府也可以把更多精力转移到全程监管上来，把该管的事切实管住管好。真正使政府成为人民满意的服务型政府，成为良好发展环境的创造者、优质公共服务的提供者、社会公平正义的维护者。

三、充分发挥市场对行政审批制度改革的导向作用

以充分发挥市场配置资源的决定性作用为目的推动行政审批事项的精简。使市场在资源配置中起决定性作用，是市场经济的一般规律，完善社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。在社会主义市场经济条件下，政府管理总的方向是减少审批事项，减少对微观经济活动的直接干预，强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职能，营造更加公平的市场和社会环境。坚持市场优先和社会自治原则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不设定行政审批。目前，国务院和地方政府部门进一步取消和下放行政审批事项还有很大空间。继续取消和调整行政审批事项，坚持“七个一律取消”：凡国务院决定取消的行政审批事项，自国务院有关文件印发公布之日起，一律取消。没有法律法规依据，未按法定程序设定的带有行政审批性质的登记、年检、年审、监制、认定、审定等管理措施，一律取消。以强制备案、事前备案等名义变相实施行政审批的，一律取消。政府部门以规范性文件设定的行政审批事项，一律取消。通过间接管理、事后监管可以达到管理目的的审批事项，一律取消。行政审批中涉及的专项评估、评审、预审等，无法定依据的，一律取消。政府部门自行设立的评比、达标、表彰及其相关检查活动，一律取消。最大限度地向市场、向社会放权，把市场能自行调节的交给市场，把社会组织能自行承担和自律管理的交给社会组织。加快政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开的步伐，解决政府越位、错位、缺位的问题，改变代替市场主体、垄断权力和充当市场资源分配者的角色；同时，坚决把有利于发挥地方政府优势、有利于提高管理服务效率和方便服务的事项下放给地方政府。最大限度地减少审批事项的数量和对投资项目的层层审批，以激发社会投资创业的积极性。

以满足市场需要为方向规范行政审批方式和流程。行政审批既是政府对经济社会实施管理的重要手段，也是政府为公众、企业和社会提供公共服务的重要形式。服务型政府的本质要求，就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务。市场需要政府管理高效、公开，服务周到、简便，政府应满足市场需要，创新行政审批方式，简化行政审批流程，压缩行政审批服务时限。一要加强行政服务中心建设，有关部门和单位走进中心联合办公，形成集中式的服务窗口。整合行政审批、公共资源交易、政府服务热线、社会保障服务等功能，提供全方位便民服务。二要完善审批服务制度，实行一般事项直接办理制，特殊事项承诺办理制，重大事项联合办理制，上报事项负责办理制。推行服务质量公开承诺制和亲切服务。三要增强行政审批的透明度，政府改进管理方式和作风，大力推行网上审批和审批公开。建立统一的审批信息交换平台，并实现与各单位行政审批业务系统、行政审批电子监察系统、法制监督系统无缝对接，除依法应当保密的内容外，及时向社会公开行政审批项目的审批事项、审批程序、申报条件、办事方法、办结时限、服务承诺、审批过程、审批结果以及审批过程中违法违纪责任追究情况等信息。充分利用信息化手段加强行政审批数据分析，为政府决策和企业发展提供信息支撑。实行网上公开申报、受理、咨询和办复，降低公众申请审批事项的成本，为群众办事提供更多便利。进一步强化信息共享，精简申请资料，简化审批手续，压缩办理时限。四要完善审批协调机制，强化行政服务中心的审批协调功能。完善现场协调、窗口协调、联席会议等多种审批协调方式，强化行政服务中心的协调功能，建立健全日常性、制度化的审批协调模式，为审批事项高效运行提供保障。

以激发市场活力和公平竞争为目的加强市场监管。政府的作用就在于弥补市场的失灵。加强市场监管，目的不是把市场管死，而是创造公平竞争的市场环境和市场秩序，推进公平准入，维护公平竞争，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，激发市场活力。行政审批并不能一批了事，对审批的事后监管不力同样是政府失职的表现。对取消或下放后仍需加强监管的事项，切实加强后续监管，防止管理脱节，绝不能因为审批事项取消和下放而放弃或削弱监管职责。一要加快推动修订标准化法，推进强制性标准体系改革，市场主体须严格执行强制性标准，市场监管部门须依据强制性标准严格监管执法。严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为。二要加强对市场行为的风险监测分析，依据风险程度，加强对发生事故几率高、损失重大的环节和领域的监管，防范区域性、行业性和系统性风险。三要充分利用移动执法、电子案卷、物联网等信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场监管执法。运用信息公示、信息共享和信用约束等手段，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，促进各类市场主体守合同、重信用。四要创新执法方式，强化执法监督和行政问责，确保依法执法、公正执法、文明执法。整合优化执法资源，减少执法层级，健全协作机制，提高监管效能。五要充分发挥社会力量在市场监管中的作用，调动一切积极因素，促进市场自我管理、自我规范、自我净化。

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参考文献：

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[2] 华春雨.公开权力清单，釜底抽薪惩治腐败[N].新华每日电讯，2013-10-14.

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[5] 魏礼群.继续深入推进行政审批制度改革[N].人民日报，2011-07-30.

（责任编辑：王兰爽）