开征环境税治理欠发达地区工业污染探析

　　摘要：论述欠发达地区工业污染主要是水、大气和工业固体废弃物污染和污染原因等，创新地提出酸雨检出率指标，借鉴国外环境税治污经验，建议试点开征水污染税、硫税和工业固体废弃物填埋税，强调水污染税按有害物质含量计税；硫税按含硫总量计税；固体废弃物税按填埋物重量计税，税基由环保部门核定，征管为地方税务机关，税收由中央和地方共享，并制定治污税收优惠政策。

　　关键词：水污染税；硫税；工业固体废弃物填埋税

　　中图分类号：F810.42文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）07-0124-04

　　一、欠发达地区工业污染现状概述

　　从行业上看，欠发达地区的工业污染主要涉及行业为农副食品加工业、金属采选和冶炼加工业、化学工业、造纸业、火力发电业、非金属矿物制品业等行业；从介质上看，污染主要为水环境污染、大气环境污染和工业固体废弃物污染。以欠发达地区云南省为例，2012年云南省第二产业总产值达到3780.32亿元，在省内三次产业中产值最高。与此同时，欠发达地区高速发展的工业也带来了严重的环境污染问题。

　　（一）水污染

　　以欠发达地区的云南省为例，2005—2012年，云南省工业废水排放总量由3.29亿吨增加至4.45亿吨，年增长率为4.41%，呈上升趋势，主要污染指标化学需氧量和氨氮排放量具有类似变化规律。

　　（二）大气污染

　　云南省工业废气排放总量从2005年的5444.2亿标立方米增长至2012年的14799.34亿标立方米，增加2.72倍，年均增长率为21.48%，总体呈现上升趋势。

　　工业废气排放的主要指标，二氧化硫排放量在2005—2011年中上下波动，并在2011年有较大幅度的跃升；工业粉尘和工业烟尘排放量在2005—2010年中呈现稳定下降趋势。

　　2012年，云南省18个主要城市以二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的日平均浓度值评价空气质量，优良率在93%以上，与2011年相比有所上升。2005—2012年间，云南省在昆明、安宁、玉溪等主要城市检测酸雨。由于各年选择的城市数量不一，本文定义当年检出酸雨的城市占被测城市的比例为酸雨检出率，作为衡量云南省酸雨变化趋势的统计量。

　　云南省的工业产业布局似乎与酸雨区域的分布相似。2012年云南省酸雨区中的四座城市：安宁市、个旧市、昭通市、楚雄市，均是工业城市。工业污染是造成安宁、个旧、昭通、楚雄等城市大气污染，进而形成酸雨的原因之一。