乡镇国有资产管理探讨

　　一、乡镇国有资产管理概述

　　国有资产就是一个国家所拥有的资源和财产，泛指国家所拥有的一切有形的无形的、具有价值的经济资源。乡镇作为国家政府层级的末端，最为密切和广泛的联系着整个社会。乡镇国有资产一般包括着我国国有资产的三种类别：由国家对企业出资形成的经营性国有资产，由国家机关和国有企事业单位等组织管理的行政事业性国有资产及由土地、森林、矿藏、水流、草原等组成的资源性国有资产。乡镇国有资产的管理由于各种因素的限制一直存在诸多困难和问题。在新形势的背景下，伴随着通过刺激消费带动经济增长以及新农村建设的战略重点，又将乡镇发展提到了一个新的高度，而在这其中乡镇国有资产的管理又有着十分鲜明的象征意义。

　　二、乡镇国有资产管理存在的问题

　　在社会不断进步的背景下，随着社会主义新农村的建设，乡镇的发展越来越快，各项事务的进行也越来越规范，与此同时，乡镇国有资产管理存在的问题也凸显出来。由于受到历史条件，利益冲突等多种因素的制约，国有资产流失、管理经营不善等问题一直伴随着乡镇国有资产的管理工作。

　　（一）土地资产流失严重

　　以土地为代表的资源性国有资产对于大多数的乡镇而言，是其管理的国有资产的主要组成部分，而在对土地使用及处置的问题上，乡镇对于土地资产的管理存在诸多问题，导致土地资产流失严重。

　　1.土地处置不规范。体现在随意改变土地性质、用途及随意减免地价两方面。在项目带动区域经济发展及社会主义新农村建设的浪潮之下，乡镇一级的各种开发区项目也被陆续上马，而在开发区征地的过程中扩大容积率、任意规划等现象屡见不鲜，而且为了项目引进，在招商的过程中，各种优惠政策也不断创新，减免地价、政府担保等新时期的招商政策也与时俱进的演变。

　　2.土地规划不合理。在经济发展各项指标的规划下，乡镇对于土地规划没有长久性，可持续科学发展的意识淡薄，每当有项目都胡乱开工，导致乡镇自身发展与项目进度严重不符，并且临近乡镇之间的开发区项目也存在资源及消费群体的争夺现象。

　　（二）资产管理经营不善

　　乡镇国有资产中，房屋和建筑物占有很大比例，对于此项资产的管理，由于资产分散，加之资产受到地域等因素影响，优劣明显，许多资产都找不到相关负责人。乡镇经营性国有资产虽然在全国乡镇资产中比率不高，但是对于大多数乡镇，特别是经济发达地区的乡镇而言其也具有十分重要的地位。乡镇经营性国有资产主要体现为全民企业及乡镇集体企业中的国有经济部分。乡镇经营性国有资产在管理上的“无序、松懈”，在经营的上无效率导致国有资产流失的现象普遍。在企业体现的国有资产中，有乡镇由于担心资产被国家或上级政府收缴，直接将资产以低价转移到集体或是个人手中，并且假借国家政策扶持的借口将资产转移至利益相关者一方。

　　（三）资产缺乏有效监督

　　乡镇国有资产没有直接的管理机构进行管理，对于国有资产的管理十分有限。对于土地等资源性资产而言，土地管理所的职能行使有限，特别在政府及其他单位的干涉下对土地的一些评估处置不科学合理。在行政事业性国有资产的方面，在2007年国家组织的事业单位资产清查工作中，许多地方都有账实不符的现象。而根据《会计法》和《行政事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，乡镇每年至少要对国有资产进行一次盘存。而且在册的统计数据往往不够齐全、详细、变动体现不准确。而具体的监督的缺失主要来自两个方面，一个是内部监督即单位内部未建立日常监督制度，一个是外部监督即审计部门只注重各单位的财务状况，未有专门部门来监督乡镇资产管理和使用情况。

　　三、乡镇国有资产管理的改进

　　乡镇国有资产管理存在诸多问题，而进行分类的话问题主要来自意识、制度、监管几个方面。乡镇国有资产管理是一项系统的工程，不是简单的措施就能一步实现的，要确保国有资产的安全、完整、增值既要涉及人的层面，还要在制度建设和管理方式上进行创新。

　　（一）增强资产管理意识，严格资产处置流程

　　意识决定行为，良好的资产管理意识才能做好资产管理工作。在现有的法律规范体系下，国有资产的管理最为重要的任务就落到了各级管理机构的肩上，对于乡镇国有资产管理而言，由于没有乡镇一级的国有资产管理委员会，政府领导干部就必须更为重视国有资产的管理工作，从领导层面建立资产管理的良好意识，并通过严格资产的处置流程来确保资产的合理处置，避免国有资产的无故流失。在土地的处置过程中，土地管理机构要严格执法，认真按照《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规执行。政府在进行乡镇规划的过程中，需要从科学发展的角度出发，合理规划，充分利用稀缺的土地资源，做好各项评估工作，做到优化分配，高效利用。对于土地改造或者出让的过程中，应该认真执行各项评估及公开招标的流程，降低协议出让等转让比率，提升土地及其他附属物的处置透明度。

　　（二）完善资产管理制度，提高资产使用效率

　　针对于乡镇国有资产管理经营不善，应该完善资产管理的制度，明确相关职能部门的管理职责。从政策、制度、机构和人员上规范资产管理活动，规范权利使用，对分散的资产实行联合管理，专人负责，以避免由于滥用权利和管理不利造成的国有资产流失。借鉴企业资产管理方式，在国有资产管理中引入绩效考核，对乡镇国有资产的管理经营工作进行评估，对资产购置、利用、处置都进行第三方考核，实现入口、使用、出口等环节的动态资产管理，在月度、季度及年度三个层面来对国有资产进行一个管理经营的科学评估，以促进国有资产的有效管理，提高资产的使用效率。引入评估考核制度，可以有效避免“只购不管”、“重资金、轻实物”的现象发生。评估考核制度需由单位内部和第三方机构联合进行，由内外共同对乡镇国有资产的管理、经营有一个客观的评价，并根据评估结果给予相应奖惩。

　　（三）落实资产清查监控，建立资产信息系统

　　乡镇国有资产需进行清查与监控，以保证对资产的动态管理，一方面促进在用资产的及时盘存和高效使用，一方面对闲置资产进行合理利用，避免国有资产的浪费。特别在乡镇合并的过程中，对国有资产的清算加总有着十分重要的作用。而在没有相应国有资产管理委员会存在的乡镇一级，则需建立资产信息管理系统，对国有资产的管理和监控进行动态记录以便进行科学的评估。乡镇国有资产管理系统的构建没有什么过于困难的技术障碍，在高校、医院等事业单位及许多大型企业的资产管理当中都已经进行了运用。构建乡镇国有资产管理系统可以解决乡镇国有资产分散和管理部门和管理人员稀缺的矛盾，可以对资产购置、利用、处置的资产管理进行全环节、全过程的动态管理，有助于实现资产管理的业务规范化，并且可以为国有资产管理的评估考核制度提供数据保障，也便于促进各乡镇各单位的良性竞争。

　　四、结语

　　乡镇国有资产管理的问题亟待解决，它不仅仅是我国国有资产的重要组成部分，更是社会主义新农村建设的关键一步。在乡镇国有资产的管理问题上需要对症下药，在经营性国有资产，行政事业性国有资产和资源性国有资产管里上采用具有针对性的方式，但增强国有资产管理意识，完善国有资产管理制度，引入第三方监控及建立信息化国有资产管理系统是解决国有资产流失、改善国有资产经营管理的重要组成。

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