道路运输管理机构职能调整与转变的探讨

　　【摘要】整个运输体系中，道路运输在运输量、运输从业人员、通达程度、服务范围等方面都是占比最大的，在综合运输体系中占有绝对的位置。道路运输管理机构归属于政府部门，本次研究围绕道路运输管理机构职能的调整与变化开展，入手点和落脚点都在政府部门职能的转变研究中。政府部门基本职能是参考社会发展需求和经济发展现状，由国家行政机关在行驶行政权力过程中要发挥的作用。政府职能的改变是建立在行政权力的基础上的，也就是表明政府行政权力发生改变，管理方式有所调整，最终提高政府办事效率和办事水平。

　　【关键词】职能调整；行政管理；道路运输

　　基于当前中国基本国情，交通运输是国民经济发展的重中之重，而道路运输作为整体运输体系的基础，更为重要。在此需要强调的是，当前道路运输仍未摆脱粗放型的发展趋势，仍然有诸多问题迫在眉睫，针对道路运输存在的这些困难，除了要考虑行业阶段属性原因外，道路运输管理机构体制的不合理也是阻碍运输快速发展的限制条件。

　　1现状分析

　　1.1职能调整现状

　　道路运输管理机构的职能包括两方面，一是办事职责，二是行政功能，涉及到管理职能的内容、途径和范围等。进行职能完善，即对道路运输管理部门的职责和功能进行调整、重组和改善。道路运输管理机构是指受交通运输主管部门管理，执行公路运输实际管理工作的机构。此类部门的出现和建立，是道路运输历史性前进的必然结果，随同经济体制、行政管理制度革新和道路运输行业共同进步，是一个完整的推进过程。

　　1.2存在的主要问题

　　自各地方道路运输管理部门真正落实工作至今，在促进地方道路运输发展和拉动地方经济进步等问题上都起到了非常显著的效用，但伴随改革程度的持续加深，建立完善运输体系的需求，以及道路运输朝着一体化趋势发展，地方道路运输管理部门在部门设立和团队组建方面尚且存在一定的不符合社会经济发展和道路运输现状的情况，仍然有一些急需改善的矛盾问题。比较明显的有部门性质定位不合理；机构职能优化进度过缓；部门行政规格整体不高；经费得不到保障等。

　　1.3面临的形势与要求

　　全新社会背景下，道路运输管理部门职能优化也迎来了新的要求和变化，不但有挑战，也隐藏机会，科学的认识、正确的把握形势、需求、挑战和机会，是当前道路运输管理部门进行职能优化和团队组建的首要前提和必须内容。

　　2职能调整与转变的模式

　　2.1管理机构职能

　　参照《道路运输条例》相关内容，道路运输管理部门是建立在政府运输主管部门下的专门进行道路行政管理的组织，对道路运输相关内容进行管理。站在职责要求角度，道路运输管理部门主要职责包括道路运输行政许可、行政执法、行业规划、维护市场秩序、保证安全生产等，凸显了政府行政管理属性。所以，基于全新时代中，站在全新机构改革形势下，首先要搞清楚的一点是，道路运输管理部门早就改变了以往单纯自收自支的事业单位属性，是直接受政府交通运输主管部门管制，具备依法授权的道路运输管理专业行政部门。

　　2.2完善管理职能

　　完善道路运输管理部门职能还需从国家综合运输部门改革趋势、相关政府针对交通运输主管部门“三定”改革方案以及加快道路运输一体化趋势的推进，完善道路运输体系等相关内容考虑。其整体思路包括：（1）以道路运输一体化管理原则和客观实际为依据，把出租汽运客运管理归入道路运输管理部门的管理内容中；（2）将车辆租赁的管理工作归入道路运输管理部门的活动内容。我国当下这一问题上管理范畴十分模糊，一部分已确实归入道路运输管理部门，而仍然有一部分未明确管理主体；（3）遵循当地实际情况，从根本上治理超载现象，强化道路运输源头巡查、监督力度，也逐渐变成新环境下道路管理部门的主要职能。

　　2.3健全管理机构

　　道路运输管理职能的落实还需基于特定的管理模式基础上，部门制定模式的优劣必然会对实际工作中职能的效用产生影响。所以，怎样优化道路运输管理职能一定会对运输管理部门所设模式提出要求。

　　3结束语

　　基于对政府职能变化实际涵义和相关理论基础深层阐述前提下，对当前社会条件下国内道路运输管理部门职能状况展开了深层次的剖析和探究，进一步明确了国内道路运输管理部门职能优化和转变的目的、方法。全新公共管理观念的发生和发展为经济全球化大前提下各个国家道路运输管理部门职能优化打下了坚定的理论基础，也为新环境中国内道路运输管理部门职能调整的理论依据提供了支撑。运用结构工程围绕道路运输管理部门的职能进度展开评价，有利于日后相关职能评价的创新和参考。

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