各国加大控烟力度

本刊综合

国家卫生计生委近日召开例行新闻发布会，称将推动提高烟草制品的税收和价格。我国吸烟人数超过3亿，15岁以上的人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害。每年死于吸烟相关疾病的人数达到136.6万，约10万人死于二手烟导致的相关疾病。　　

中国拟出台国家级控烟新规

卫生计生委新闻宣传司副司长姚宏文在发布会上表示，我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。面对严峻的控烟形势，国务院重拳出击。日前，国务院就《公共场所控制吸烟条例》(以下简称《条例》)公开征求社会各界意见，按照规定，对于个人违反《条例》处以50元-500元的罚款，场所经营管理者违法的要处以最高3万元的罚款。

“我们认为这个罚款额度与其他的国家和地区，包括我们的香港特别行政区相比较，都不算高。” 姚宏文表示，罚款不是目的，关键是要通过罚款的形式对违法者起到宣传教育和震慑的作用，从而改变不文明的吸烟行为。

据了解，2008年以来，哈尔滨、天津、青岛、长春、深圳等15个城市相继颁布实施或者修订地方性控烟法规。

北京明年全面禁烟

近日颇受关注的《北京市控制吸烟条例》也于11月28日获表决通过，2015年6月1日起开始实施。届时北京市室内将全面禁烟，若在禁烟区吸烟不听劝阻者最高可罚200元。对经营者的处罚视其违法行为从两千元至1万元不等。对烟草制品销售者的违法行为也视其情节处以1万元到20万元的处罚。

值得注意的是，《北京市控制吸烟条例》对于烟草制品的销售者也有明确的规定。比如，条例要求烟草制品销售者应当在销售场所的显著位置设置“吸烟有害健康”和“不向未成年人出售烟草制品”的明显标识。同时烟草制品销售者要禁止下列的行为：如向未成年人出售烟草制品，在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边100米内要禁止烟草制品的销售。同时禁止通过自动售货机或者移动通信互联网等网络非法销售烟草制品。此外，该条例还明确规定以未成年人为主要人群的活动场所和妇幼保健机构的室外区域也要禁止吸烟，教师不得在中小学生面前吸烟，不得向未成年人出售烟草制品等。

深圳禁烟初见成效

《深圳经济特区控制吸烟条例》则在今年3月1日正式实施。据深圳市卫生和计划生育委员会副主任、深圳市控烟办主任孙美华介绍，截至11月30日，深圳市共出动执法人员155115人次；劝导吸烟人员90417人次，处罚8277人次，共计个人罚款415725元；检查各类场所94374处，出具监督意见书6059份，给予警告行政处罚场所2031处，对违法场所罚款处罚2宗，共计对场所罚款4万元。

各国价格杠杆控烟成效显著

按照世界卫生组织的建议，烟草制品的消费税率要提高到占零售价格的70%以上，只有这样才能够起到有效的控烟作用。目前世界上多个国家在提高烟草税收和价格方面都进行了很多探索，也积累了成功经验。比如从1993年-2009年，南非卷烟总税负由占零售价格的32%提高到了52%，同期卷烟的销售量减少了30%，在减少卷烟销售量的同时，政府烟草的税收却增加了8倍，成年人吸烟率从32%下降到20.5%。另外，从2006年到2013年，巴西每盒卷烟的消费税增长116%，卷烟的平均价格增长了74%，同期卷烟的销售量减少了32%，消费税的收入增长了48%。所以，提高税收一方面可以减少烟草消费，降低吸烟率，同时又能够增加财税收入。