行政审批呼唤更紧的“制度笼子”

郭文婧

6月4日的国务院常务会，一个主要的议题是：“放权”。会议确定进一步简政放权，促进创业就业，取消下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，并先期取消一批准入类专业技术职业资格。推进行政审批改革，几乎一直与我们伴随，但至今依然没有走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。在6月4日的国务院常务会上，李克强总理直言：“有些审批设立8年零申请，说起来都好笑”；职业资格中的“国际商务专业人员”，连我们的国际贸易谈判代表都没有资格，总理反问“这个资格许可不是莫名其妙吗？”李总理再次强调“法无授权不可为”，要定下依法行政这个规矩。

实际上，将“法无授权不可为”落到实处，十八届三中全会审议通过的《决定》强调，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，就是一个非常具有针对性和可操作性的举措。但是，权力清单制度能否真正管住“政府闲不住的手”呢？能否真正让行政审批告别“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈呢？显然还不太乐观，已有地方领导抱怨：“签字少了，做这个领导的感觉都快没有了”。

我国的行政审批制度是在计划经济时代发展起来的，至今许多项目审批依然带有浓厚的计划经济色彩，行政审批改革必然会触动既得利益；另一方面，行政审批制度又往往和政府的部门利益关联在一起，行政审批改革也必然会触动政府利益本身。因此，行政审批要告别“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，如果不转变政府职能，不改变政府的部门利益、不改变公务员的观念，行政审批改革依然局限在行政领域，难度就会非常大。

为了更好地将行政审批权力关进“制度的笼子”，对政府部门依法设立行政审批事项，一方面要完善行政审批的法律，对于什么需要审批、审批的期限等，都要有详细的规定，方便市场主体通过法律程序监督具体的行政审批活动；另一方面，应该进一步严格设立程序，必须进行“规制影响分析”和“风险分析程序”，特别是应该引入司法审查制度，没有通过严格的司法审查，不能公布实施。

要让市场在资源配置中起决定性作用，就必须发挥市场竞争的作用。但是，现实的很多行政审批项目的存在，比如土地使用许可证等，在实际的操作中，却演变成了对垄断利益的保护，这样腐败可能随之而来。因此，在精简行政审批项目的同时，还应该像美国一样，引入市场竞争机制。

李克强总理还特别强调：“不能让老百姓觉得，我们的工作就是在文件上‘画个圈’就不管了”，“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死”。环境方面那么多行政审批，可环境污染却越来越严重；建筑方面也有不少行政审批，却出现了那么多的“楼歪歪”、“楼脆脆”；土地方面那么多行政审批，可到处开花的经济开发区浪费了大量土地资源。如何不只画个圈，真正放活、管好？那就还必须建立更加周密的问责机制。