中国天然气发展何以“气喘吁吁”

蔡恩泽

8月12日，国家发改委发布《关于调整非居民用存量天然气价格的通知》，宣布自9月1日起将非居民用存量气最高门站价格每千立方米提高400元。此次调整是为了达成明年存量气价与增量气价并轨、分步理顺存量气价格目标而迈出的第二步，对于调动天然气生产企业的积极性意义重大，也是克服我国天然气发展瓶颈因素的重要举措之一。

影响发展瓶颈

长期以来我国天然气实行严格的价格管制，国内天然气出厂价格仅相当于国际价格的一半，严重挫伤了天然气生产企业的积极性。而生产天然气的企业又都是国企，面对不断增加的高价进口天然气和愈来愈高的国内天然气开发成本，却缺少紧迫感、危机感，因为“价格差” 由国家兜着，企业不紧不慢，产量也就上不去。

除了价格因素，影响中国天然气发展的制约因素还有中国天然气对外的依存度太高，2007年起，中国步入天然气净进口国行列，2013年中国进口天然气530亿立方米，对进口天然气的依存度达到32%。中国海关总署今年7月22日发布的数据显示，中国6月管道天然气进口达211万吨，超过5月创下的200万吨纪录，同比增长28.7%，再创历史新高；中国6月液化天然气进口量达134万吨，同比增长7.4%。因此，中国6月天然气的总进口量同比增长19.5%至345万吨。

这就是我国天然气产业的现状：有超过1/3的天然气需要从外国进口，又产生了物流、输气管道、贮存等方面的问题。特别是管道建设，经过10年的马拉松谈判，中国在今年5月与俄罗斯签订了一项价值4000亿美元的天然气供应合同，这一合同就是通过输气管道来实现。此外，中国还连入了中亚和缅甸的管道走廊。不过，输气管道受国际地缘政治的影响很大，“输气阀门”掌握在别人手里，终究不是根本之策。

从技术层面上说，天然气开采技术也是中国天然气发展一大瓶颈。也许是上帝特别眷顾中国，中国被认为是世界上页岩气储量最大的国家，相当于美国与加拿大储量之和。中国政府特别希望通过发展致密气、煤层气和煤转气来复制美国天然气的盛世。可是勘探权、技术革新、设备研发、资金筹集、开发模式、开采技术、运送渠道、销售方式等一大堆问题又让人难以兴奋。且不说中国页岩气资源落实存在难点，主要页岩气矿权与常规油气矿权重叠，也毋论钻井导向工具、微地震监测技术、完井和压裂的井下工具如速钻桥塞、裸眼封隔器等依赖国外，光是开采页岩气所需的水资源就是一个十分头疼的问题，开采页岩气压裂属于大规模水力压裂，一口水平井压裂往往需要2万立方米的水量，哪里有这么多的水资源可利用？

有鉴于此，近日，国家能源局局长吴新雄在全国“十三五”能源规划工作会议上表示，到2020年，页岩气产量达到300亿立方米。这一数据比2012年国家能源局在页岩气“十二五”规划中提及的页岩气产量展望，被腰斩一半。300亿立方米的信息也意味着，政策层面对页岩气的产量预期也在迅速下降，近年来被热炒的页岩气或许将降温，中国的页岩气革命还有很长的一段路要走。

不可小觑有利条件

尽管眼下中国天然气发展“气喘吁吁”，可是有利条件也是令人振奋的，特别值得关注的是中国有着巨大的天然气消费市场。过去30多年，中国的经济飞速发展，GDP长期在两位数上高速增长，取得了举世瞩目的成就，但同时也付出了极大的生态环境代价。长期以来形成的以煤炭、石油为主体的能源消费结构，给气候环境带来了影响。寻找到一种乃至多种能广泛利用的清洁能源，是我国节能减排、改善环境、实现可持续发展的战略目标。在这方面，天然气发展担纲重任。

而不断增长的国民收入、快速推进的城镇化建设以及人们对雾霾的担忧，正促使中国改变对煤炭、石油等传统能源的依赖，更多地使用天然气。在过去的13年中，中国天然气用量增长了近6倍之多，达到1680亿立方米，成为仅次于美国、俄罗斯的第三大天然气消费国。况且中国天然气用量还会进一步增长，国际能源署预测，到2019年时，中国电力、工业和交通部门将推动天然气需求量增至3150亿立方米。

再就是，我国已经构建了天然气从勘探到开采的作业体系，虽说在技术上落后于发达国家，但在某些方面还是可圈可点的，特别是在液化工艺技术、相关装置和设备等方面都取得了长足进步，参照国外的专利技术还开发了自己的液化天然气流程。

从国家战略层面说，随着我国天然气进口多元化的战略布局基本完成，我国正加快构建覆盖全国的天然气基干管网，正呈现西气东输、北气南下、海气登陆、就近外供的格局。

诊治“哮喘”有药方

为了加快中国天然气发展，当下必须做到以下几点：首先是“自信”，以经济“新常态”为契机，加快包括天然气在内的能源消费变革，增强自信。经济“新常态”的一个重要特征就是更加注重生态友好，对煤炭、石油等传统能源的消耗有所节制。我们要充分利用这一战略机遇期。好消息是，中央政府期待提高天然气在能耗总量中所占的比重，目标是到2015年底将这一比重从现在的4%提高到8%，到2020年再提高到10%，以减少大量燃烧煤炭造成的环境污染。

其次是“顺气”，理顺价格关系。此次出台的价格只走完天然气价格改革一半的路程。要进一步落实放开进口液化天然气（LNG）气源价格和页岩气、煤层气、煤制气出厂价格政策。2015年我国要实现存量气与增量气价格并轨。只有将天然气价格理顺了，才能调动生产和消费两方的积极性。

再次是“输血”，引进民间资本。引入民间资本将是推动我国非常规天然气快速发展的重要推动力。非常规油气开发需要较大资金量，单纯由国企开发，资金吃紧，也不能形成竞争机制。引入民资，既能够提供一定的资金，又能打破垄断。要以煤层气、页岩气、页岩油等矿种区块招标为突破口，允许符合条件的非国有资本进入，推动形成竞争性开发机制。而中石油正考虑页岩气产业链将成为其推进混合所有制改革的下一个突破口，页岩气各个产业链会加大引入民资，包括开发、运输、销售以及其他可能增值的领域。