中缅铁路项目搁浅探因

安邦咨询（本刊整理）

近日，缅甸铁路运输部发布消息称，中缅皎漂-昆明铁路项目遭到搁置。该项目原本是中缅两国共同实施的“皎漂-瑞丽通道计划”的一部分，于2010年提出。2011年4月，中国铁路工程总公司与缅甸铁路运输部签署备忘录，规定工程建设须在签署之日起的3年内启动。该项目以BOT的形式实施，原计划投资200亿美元，在2015年前建成，中方负责筹措大部分资金，并拥有50年的运营权。中缅铁路项目的搁浅是中国企业在“走出去”的过程中遭遇的重大挫折，也对其他中国企业在周边地区投资造成了一定的负面影响。

从规划上看，中缅铁路是一个两国互利互惠的项目。铁路建成后，中国可以获得一条全新的出海大通道，不仅能促进西南诸省与世界各国的经贸往来，大大缩短到中东、西欧和非洲的运输距离，而且能减轻对马六甲海峡的依赖，更好地保障海上贸易航路的畅通。对缅甸而言，一旦项目完工，该国第二大城市曼德勒就会迎来新的发展机遇，皎漂也可以借此拓展自身辐射范围，获得更大的市场空间，发挥其深水良港的优势。

这样一个项目搁浅，其背后必有深层次原因。从表面上看，当地民众和非政府组织在环保、土地补偿、就业等问题上施压导致缅甸军政府叫停了中缅铁路建设。然而在抗议浪潮之后，几大外国势力若隐若现。美国、日本、印度等国从各自的利益出发，都不希望中缅铁路建成，它们或多或少地具有影响缅甸舆论和政府决策的能力。而中国企业过去在缅甸也给人留下了不注重环保、很少雇佣当地人以及不顾及民众切身利益的负面印象，这也间接导致了中缅铁路项目夭折。

不过，皎漂-昆明铁路项目搁浅并非是中国在缅甸的重大投资项目首次受挫。此前，密松水电站、莱比塘铜矿和中缅油气管道三大“千亿项目”也都经历了类似的状况。密松水电站项目被叫停，其中固然有环保和安全方面的考虑，但更重要的还是水坝的建设会极大地破坏克钦族视为民族象征的“二水环山”景观，这是当地民众和克钦独立组织（KIO）无法容忍的。莱比塘铜矿在2012年经历了两次停工，负责事件调查的委员会认为，虽然这一项目注重环保，为当地带来了就业，企业也向失地农民支付了经济补偿，但是补偿还不够，而且开工之前也没有进行社会影响评估，因而需要整改。而中缅油气管道项目尽管最终完工，但已经在征地和环保方面饱受诟病，想在同一地区修建中缅铁路几乎已不可能。

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