新东盟主席国的工作重点

安邦咨询（本刊整理）

2015年，马来西亚成为东盟轮值主席国。2014年11月14日，第25届东盟峰会在缅甸内比都成功落幕。以此次会议为契机，马来西亚总理纳吉布正式接管东盟主席国的委任，结束了缅甸的2014年主席国身份。由于2015年是东盟三项共同体的落成之年，各界人士都把目光锁定在以经济为主的各项议题。根据有关信息，马来西亚已拟定更为广泛的东盟共同体政策，也就是说马来西亚政府将在2015年颁布多领域的新措施。

经济领域。预计马来西亚将以更主动的方式推动各国实现《东盟经济体大蓝图》的主要目标。这就表明，马来西亚将把完成统一市场和生产基地的目标作为中心，而并不是完成其他的经济目标，比如大蓝图里面的支柱II，III和IV。以下列出了这些支柱。东盟在统一市场和生产基地方面都实行了更多经济自由化措施（包括减关税，成立“单一窗口”系统和简化投资法规等）。根据东盟和东亚经济研究所的研究，东盟只完成了65.6% 的措施，距离100%的目标还有距离。

因此，预计马来西亚将用统一市场和生产基地的目标来衡量该国作为主席国的成就。换句话说，东盟经济体的成功与否在于该地区将能达到什么程度的市场和生产基地的统一。

值得一提的是，2015年并不是东盟经济完全统一的一年。它只不过是东盟迈向经济一体化的阶段性结果（2009年到2015年为第一阶段）。在2015年，马来西亚将积极拟定《2016~2025后东盟体宏愿》，进一步促进经济自由化较为慢的国家，加快和扩大它们的自由化措施。

社会文化领域。作为主席国，马来西亚将以前所未有的意愿推进东盟社会文化体的发展。为此，马国政府把人文工作作为他们的首要任务。这不但突出马来西亚的志向和领导能力，也把东盟各国这么久以来所忽略的人文交流工作重新整理一次。最重要的是，马来西亚要打破某些分析员不看好的前景，尤其是当东盟各国人民都还没建立起区域归属感和身份的时候。在2015年，马来西亚不会过于注重经济体工作，反过来，该国将落实更多的人文交流、教研合作以及媒体宣传的项目和活动。东盟机构如ASEAN University Network（AUN）都还会变成极为重要的机构。简单来说，推动“人民东盟”也是马来西亚在2015的主要工作。东盟若要真真成为一体，它的人民必须“了解东盟，感到东盟和活在东盟”。而这就是马来西亚要通过不同项目想要达到的目标。

政治安全领域。分析认为马来西亚不会改变现状。作为主席国，马国政府要扮演平衡者和领导者的角色。马来西亚必须平衡东盟与各大国（尤其是美国、中国和日本）的关系，保持该地区的中立态度。再则，作为南海声索国之一，该国也要积极游说和促进其它争议方尽快进入《南海行为准则》的谈判，以便更好地管理整个争端，尤其是避免发生各国之间的武力冲突。

东盟行政领域。作为东盟最重要的机构，东盟秘书处还需要财政上的援助。也因没有足够的财政能力，东盟秘书处无法吸引多方面的专业人士来开展不同方面的工作。这对东盟秘书处的整体效率和有效性造成负面的影响。

在这一点，马来西亚总理纳吉布声称要加强东盟秘书处的行政能力，他透露马来西亚将协助东盟秘书处获得更多的款项作为该机构的活动费用行政费用和官员福利。基于此，提高目前东盟十国向东盟秘书处贡献是必然的措施。另一个措施就是向对话伙伴国，如中国、日本、韩国、欧盟、澳大利亚和新西兰，征求财政上的援助。如人文交流工作那样，马国总理纳吉布的此提议也是这么多年以来东盟领袖第一次公开提出的建议。

在未来几个月内，预计马来西亚政府将正式提出更具体的政策和工作。据悉，马来西亚外交部已定下九个方面作为该国2015年的工作重点，只等待领导层正式宣布。综合各方信息来看，上述四个领域很可能就在其中。