两会代表为推动云南实现跨越式发展积极建言献策

总书记年初在云南考察时提出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。去年底，中央经济工作会议正式将“一带一路”列为2015年重点推进的区域经济发展战略，毫无疑问，2015年被视为“一带一路”落地实施的关键年。云南作为“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印孟” 面向南亚、东南亚的辐射中心，如何主动服务和融入国家发展战略、抢抓机遇、实现跨越式发展？代表委员纷纷建言献策。

融入“一带一路”战略的关键是“基础”

在今年的两会上，全国人大代表、省长陈豪指出，2015年云南要以畅通国际大通道为重点，全面完成综合交通基础设施建设3年行动计划。除铁路建设外，加快昆明机场配套工程和泸沽湖、沧源、澜沧、红河机场建设，不断完善航线网络。加大金沙江黄金水道开发力度。争取中老铁路境外段、中缅陆水联运取得积极进展。

立足于云南在“一带一路”战略中对南亚东南亚的辐射，发挥桥头堡建设部际联席会议作用，争取中国—东盟互联互通工作委员会支持，加快云南连接周边国家的综合交通、电力、信息和仓储物流等基础设施建设，加强与周边国家交通基础设施和运输体系的对接与沟通。

积极参与孟中印缅经济走廊、大湄公河次区域经济合作，完善滇印滇缅合作以及云南同越北、老北合作机制，积极参与打造中国—东盟自贸区升级版，稳步提升云南与周边国家的多边、双边合作水平。

充分发挥云南的区位优势

全国政协委员、云南龙润集团董事长焦家良表示，“努力成为面向南亚东南亚辐射中心”的新定位，为云南省在新常态下社会经济发展中指明了战略方向。

虽然云南是“一带一路”的战略连接点，云南要成为该区域的辐射中心，仍需要做一些工作。

焦家良认为，云南当前需要加速连接口岸的交通大通道的建设。在构建“八出省四出境”铁路网、“七出省四出境”公路网、“两出省三出境”水运通道建设的基础上，加大连接主要口岸的交通建设力度，全面提升至各口岸的公路级别，如将临沧至清水河、南伞口岸的公路建设按照一级公路进行改造建设等；同时加强与周边国家交通建设合作，采用合资合作、援建等方式支持周边国家建设主要公路通道，并将云南至缅甸皎漂港交通通道建设上升至中缅合作的最重要议题。

其次，双方口岸对等提升。他表示，像云南与缅甸果敢口岸对等，要力争将中方南伞口岸升格为一类口岸，以实现口岸对等开放和持护照通行；同时千方百计推动缅方清水河口岸按照一类口岸进行建设和管理，与我方清水河口岸实现对等开放，并争取将清水河口岸和南伞口岸列为《中缅边境管理协定》中“持护照等有效证件的第三国公民及货物可通过”的口岸，以实现面向南亚东南亚辐射中心的真正通畅。

同时，还要建立常态化的互访交流机制。邀请邻国相关部门参加贸易、商务、文化活动；在南亚东南亚情况瞬息万变的背景下，培养一批熟悉邻国事务的土专家，他们应该“比熟悉云南、熟悉境内更熟悉境外”；加大对边境国家宣传力度，投入部分资金，与边境国家知名媒体合作，邀请边境国家主流媒体来访，面向该国民众宣传云南与各国经济合作情况及成效，扩大云南与周边国家的良好影响力。

“要真正成为辐射南亚东南亚的新中心，云南省除了区位优势外，还需要长期努力，全面提升综合实力，扩大开放是云南加快发展的必由之路。要充分发挥区位优势，通过口岸连接，加强与周边国家的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，坚定不移地推进对内对外开放。”焦家良说。

做强做大云南旅游业意义重大全国政协委员李嵘指出，云南作为旅游大省，具有得天独厚的民族文化资源，做强做大云南旅游业对民族团结、生态保护、辐射周边国家具有重要的意义。

他表示，免税购物中心是机场、口岸免税商店的补充和延伸，是旅游产业的重要组成部分，是地区对外开放水平的重要标志。在云南构建“大旅游”产业的背景下，实施“离滇免税”政策并设立昆明免税购物中心，有利于进一步发挥云南沿边区位优势，提高旅游收入，促进国内消费，增加地方税收。

他建议，国家有关部门将离滇免税政策确定为：年满18 周岁，乘飞机离开云南但不离境的国内外旅客在离开云南前，可在免税购物中心凭有效身份证件和机票购买免税商品。在免税对象上，李嵘建议对享受离境免税政策的海外游客和港澳台同胞在设定最低免税限额的基础上，允许无次数、无限量、无限额购买免税商品；对享受“离滇免税”政策的海内外游客则规定购买免税商品的次数、额度和数量；对云南省内居民也给予购买一定免税商品的次数、额度和数量。

他还建议扩大商品目录，以更加完整的商品结构吸引顾客，满足不同消费者的购买需求；并实现国产商品的退税政策，从经营模式上寻求突破，简化国产商品报关出境和报关回流的过程，创新退税及结算模式，设置合理的退税率，实现国产商品的价格优势；还应丰富提货方式，建议逐步实现店内付款、即买即提、海关验货，提高免税购物的便捷性。