海外借款成为东盟国家发展基础设施的必要途径

安邦咨询（本刊整理）

2015年底，东盟将建成三项共同体——政治-安全共同体、经济共同体、社会-文化共同体。其中经济共同体的主要目标之一是实现互联互通。不过，开年之初，各国仍在为其国内的基础设施发展找寻途径。从资金安全性而言，各国自用自有资金是政治领导者们的愿望，因为向国外贷款用于建设并不踏实。但是，资金筹措困难使东盟国家感到焦虑。因此，东盟国家向有资金的国家借款用于基础设施建设则成为重要途径，而资金方也愿意借出这笔款项。

2015年3月，印尼公共工程与人民房屋部部长向政府提议，为了应对未来5年的基础设施建设，应向外国贷款150亿美元至230亿美元。

日本政府计划向缅甸提供200亿日元的贷款用以完善缅甸的干线铁路。在缅甸，港口和机场等基础设施开发项目接连不断，日本政府希望借此构筑有助于日本企业进驻缅甸的环境。日本依然是东盟十国的主要外国直接投资提供者。将要改建的干线铁路是缅甸最大的经济城市仰光至首都内比都和第2大城市曼德勒的铁路，全长约600公里。缅甸将于2016年开启该项铁路改建工程，日本政府希望商社和厂商等日本企业组成的联盟能够获得订单。

以印尼为例，2014年佐科总统上任后曾将基础设施建设作为其政治承诺，备受印尼国人关注。人们也将这项工作视为印尼国家发展的重要目标。

印尼政府希望，相关工作的启动，为长期项目提供融资支持，从而提高国家竞争力、促进经济繁荣发展。印尼的道路、供水、电力和电信等服务设施落后于本地区大多数国家。根据印尼上届政府制定的经济发展中长期规划，预计到2025年印尼基础设施发展至少需要资金1640亿美元。然而，最初佐科虽然支持中国主导的建立亚洲基础设施投资银行的决定，并视其为解决印尼基础设施建设资金紧缺的一个可能方案，成为国际货币基金组织和亚洲开发银行之外的一个选择，但印尼仍担心完全依靠外国融资具有一定的政治风险。

目前的情况表明，印尼希望发展基础设施仍可部分应用外国贷款。大部分贷款将分配到饮用水与卫生设备基础设施，达50亿美元。这项工程符合印尼政府与联合国其他国家已一致同意的千年发展目标。除此之外，建设高速公路需要30亿美元、桥梁等20亿美元、大坝15亿美元，修复与建设水利灌溉网络16亿美元，克服水灾16亿美元与建设居民房屋10亿美元。印尼政府称，这笔贷款将会有良好合作的数个合作伙伴。预算案若通过，财政部和国民建设规划机构将开始与合作伙伴洽谈。2015年预算年，公共工程与居民房屋部已吸收9兆盾外国贷款预算，大部分来源来自日本国际协力机构与世界银行，各为30.8%与26%。

另一方面，印尼也不希望完全依赖贷款解决基础设施问题，而是希望学习中国，建立自己的基础设施银行，并以中国依靠自己的政策银行为基础设施建设提供协助，期望最好不依赖或减少依赖向外国借款。这已表明，印尼一方面先期以日本贷款为主开始推进基础设施建设，但另一方面，今后也必将会逐渐转向减少依赖贷款的做法。