首个“城市GEP”核算体系具有里程碑意义

蕊　红

在今年的两会上，总书记在参加江西省人大代表座谈时强调指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要着力推动生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。“青山就是美丽，蓝天也是幸福”，此语展现的就是“蓝天、绿地、青山、秀水”，而这些皆是群众心目中向往的美好生活。那么，如何给这样的美好生活贴上“价格标签”，使其体现出品质生活的价值？由此笔者想起最近深圳市创新推出的生态文明建设的重大改革成果，即该市盐田区发布的全国首个“城市生态系统生产总值核算体系”。盐田区推出“城市GEP”核算体系的举措得到生态环保专家的充分肯定。认为其具有开创性、科学性、前瞻性和可操作性。在实现城市可持续发展、环境友好型发展和建设美丽中国的伟大征程中，具有划时代的里程碑式意义。

“城市GEP”：可帮助人们树立“资源有限、环境有价”的正确观念

党的十八大报告将生态文明建设摆在“五位一体”的高度第一次提出了“推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设‘美丽中国’”的时代强音。要求把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”，对限制开发区域和生态脆弱区取消地区生产总值考核。盐田区深刻领会十八大、十八届三中全会精神，结合自身山海港城的优势，苦心钻研，一路坚守生态文明建设及“五位一体”融合发展的新载体、新路径，广泛借鉴国际国内自然生态系统生产总值理论研究成果，既呵护先天环境，更发力后天保养；既注重理论创新，更倾力实践创新。在全国首创推出了 “城市GEP”核算体系。该体系不同于之前的GEP核算，盐田区创立的“城市GEP”核算体系，除了考虑城市中自然生态系统为人类生态福祉作出贡献的部分，还加入了城市中人居环境建设为人类生态福祉作出贡献的部分，并实现了量化核算。

据介绍，盐田区“城市GEP”核算体系，由深圳市环境科学研究院等研究团队，对盐田区的生态资源状况进行了一次大摸底，以遥感技术和现场勘测相结合的方式，对盐田区的林地、城市绿地、河流湖库、近岸海域等生态资源的面积进行测量和核对。通过初步核算，2013年盐田区城市GEP为1015.4亿元，是当年GDP（408.51亿元）的2.48倍。以盐田2013年常住人口21.39万人计，人均GEP为47.47万元。以盐田辖区面积74.63平方公里计，单位面积GEP为13.6亿元/平方公里。城市GEP中，自然生态系统总价值为660.88亿元，占65.09%；人居环境生态系统总价值为354.52亿元，占34.91%。从中不难看出，盐田区城市GEP价值较高，自然生态服务价值占了城市GEP很重要的一部分，说明盐田区相当重视自然环境保护，自然生态功能维持在相当好的状态。除此之外，盐田区通过建造环境污染物净化设施、实施生态修复工程等措施人为努力改善了城市环境。也正因为人为的参与建设，使城市中的生态景观变得更有吸引力、更具价值，提高了其在城市中的贡献。

“美丽中国”实践：从全新的角度引导人们认识生态环境保护重要性

在专家评审会上，来自中国科学院、北京大学、中山大学、环境保护部环境规划院的多位专家为盐田区“城市GEP”研究成果提供专业的意见。专家们一致认为，盐田区立足区域特色，探索创新了城市GEP核算理论和方法，首次建立了城市GEP核算体系，定量评估了盐田区自然生态系统和人居环境生态系统价值。研究成果具有较强的创新性、实用性和示范意义，达到国内同类工作的领先水平。有关专家认为，“城市GEP”的建立，可以帮助人们树立“资源有限、环境有价”的正确观念。其主要目的是将城市生态系统无偿提供的各类功能价值化，让人们更直观地清楚地认识到生态系统每年为我们提供的产品和服务的价值，以及通过城市生态环境建设所创造的生态效益。通过这种“无价”到“有价”的转换，使生态环境质量的优劣有了可衡量的标准，从一个全新的角度来引导人们认识生态环境保护的重要性。

据专家介绍，“城市GEP” 核算体系，即“城市生态系统生产总值”，包括“自然生态系统价值”和“人居环境生态系统价值”两个部分。自然生态系统价值的核算指标，包括自然生态系统为人类福祉所提供的生态产品和服务。其中，生态产品包括生态系统提供的可为人类直接利用的食物、木材、水资源等。生态服务包括水土保持、固碳产氧、净化大气等生态调节功能，以及源于生态景观美学的文化服务功能。人居环境生态系统价值的核算指标，包括大气环境、水环境、生态环境的维持与改善,以及土地环境的维持与保护等系列指标。那么，GEP和GDP有何关系呢？据介绍，GEP关注的是生态系统的运行状况，对应于GDP关注的经济系统运行状况。GDP反映一个城市（地区）的经济发展实力，城市GEP反映一个城市的生态文明水平。就一个城市的发展来讲，它们就像是“车之两轮、鸟之两翼”，缺一不可。离开经济发展讲生态，那是缘木求鱼；离开生态谈发展经济，那是涸泽而渔。

从1985年开始，我国开始试行GDP核算制度，距今正好30年。应该说，以GDP为主要指标来评价国家或地区的发展状况，发挥了不可替代的积极作用。但是今天，我们清醒地认识到，如果过度重视GDP，会导致一些地区以牺牲环境为代价来发展经济，造成生态环境退化、人居环境恶化。这就好比车子，如果只有一个轮子，跑久了就会失去平衡，只有“双轮驱动”，既重视经济，又关注生态，努力保证“GDP和GEP”双增长，才是有质量的增长，才能真正实现可持续的发展。“城市GEP”核算，也有利于加速推动各级政府转变“唯GDP”的政绩观。长期以来，我国一直采用以GDP(即“国内生产总值”)来评价国家和地区的发展状况。这容易导致一些地区以牺牲环境为代价来发展经济，引发“重经济、轻环境”的错误思想与行为。

2013年12月6日，中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》规定，要完善干部政绩考核评价指标，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，而是要重视对生态效益、资源消耗、环境保护等生态指标的考核。由此可见，在生态文明建设中推出“城市GEP”，不是要否定“GDP”，而是力主倡导建立“GDP和GEP双核算、双运行、双提升”机制。 其中最核心的理念就是希望通过全社会的共同关注、共同推动，努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

推进绿色发展：“城市GEP”核算体系与一棵树的生态价值

印度加尔各答农业大学达斯教授曾对一棵树的身价专门做出估算，一棵长了50年的大树，以累计计算，产生氧气的价值约31200美元；吸收有毒气体、防止大气污染价值约62500美元；增加土壤肥力价值约31200美元；涵养水源价值37500美元；为鸟类及其他动物提供繁衍场所价值31250美元；产生蛋白质价值2500美元。除去花、果实和木材价值，其生态创值约196000美元。而“城市GEP”的核算体系同样如此，通过监控经济社会发展过程中“城市GEP”的变化，随时了解和评估生态系统的发展状况；通过动态考评“城市GEP”年变化量和年变化率，分析“城市GEP”变化原因，为制定下一步社会经济发展计划和城市生态建设规划提供决策参考，并以此来评价区域经济社会建设与生态环境的可持续发展状况。

目前在我国已经开展的GEP项目，已包括内蒙古库布其沙漠及贵州省的GEP核算，这些都是针对海洋、湖泊、林地等自然生态系统的生产总值核算，尚未见到城市生态系统生产总值的核算。而城市是一个“社会—经济—自然”高度复合的生态系统，仅依靠自然生态系统的自然修复、自然降解功能，无法满足城市人口高度集聚、生产高度集中的人居环境需求，必须充分发挥人类智慧，通过城市管理、生态工程等方式，弥补自然生态系统自我修复的不足。为此，盐田区在充分研究分析经济、社会、自然环境状况的基础上，借鉴国内外生态系统服务功能价值、环境质量价值量化研究成果和现有的GEP核算案例，创新推出了“城市GEP”核算体系。

在生态文明建设中融入“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”各个方面的理念，通过执政理念进一步巩固和提升生态文明建设成果，并积极探索具有自身特色的生态文明建设新道路，精心打造生态环境与经济社会协调可持续发展的标志性区域，应是各地努力建设生态文明示范区的必由之路。所以说，盐田把区域内建设成为经济与环境协调的科学发展之区、生态低碳产业发达的生态经济之区、生态屏障坚实的优质环境之区、自然人文融合居之区，使之成为高品质的全国生态文明示范区，在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会和谐发展的优美环境，正契合了党和国家关于加强生态文明建设的精神。