菲律宾农业发展前景广阔

安邦咨询（本刊整理）

菲律宾是个农业大国，1亿人口中还有三分之一在农村，农业产值占GDP的10%以上。不过，该国还远不是一个农业强国。由于基础设施落后、资金技术匮乏，菲律宾农业总体上还停留在靠天吃饭的阶段，粮食自给的目标也尚未实现。今年第一季度，受干旱和台风影响，该国水稻和玉米出现大面积减产。水稻单产由3.93吨/公顷减少到3.85吨/公顷，总产量为447万吨，比年初预测低2.6%；玉米单产由3.39吨/公顷下降到3.35吨/公顷，总产量达到241万吨，比年初预测低2.6%。

制约菲律宾农业发展的主要因素是政策和基础设施。该国政府设置了过多的土地管理部门，相互之间职能重叠，导致农村市场交易成本大幅增加，农业费用高涨。政府40年前就提出的农业改革计划至今尚未完成，给农业市场特别是农村信贷带来很大的不确定性。由于信贷不足，菲律宾农业很难吸引到投资，政府对水利、供电和道路等基础设施的投入相对广大农村地区而言也是杯水车薪。此外，相关机构办事效率低下、官员腐败也是导致国家惠农政策难以落地的重要原因。菲律宾审计委员会在报告中提到：2013年，农业部共浪费了144亿比索资金。其中，“农田-市场路网”项目获得建设资金78亿比索，到2014年实际使用17亿比索，另有61亿比索资金尚未使用或状态不明。2005-2013年，国家通过“优先发展援助基金（PDAF）”拨付给农业部的基金，尚有11.8亿比索去向不明。

为了改变这一状况，推动农业更快更好地发展，菲律宾政府近期启动了“农业可持续发展伙伴计划（PPSA)”，将咖啡、木薯、玉米、椰子和渔业列为优先发展领域。PPSA设立了国家秘书处及委员会，制订发展计划，协调政府、企业、社会团体和农民之间的关系，支持现有或新设立的现代农业企业，共同帮助农村发展。此外，菲律宾政府也加大了对农业的资金投入力度，将其列为国家10个优先发展项目之一。2015年，该国农业预算达892亿比索，其中大部分将投入基础设施建设使用。其中，222亿比索用于新建和翻修水利设施；145亿比索用于“农田-市场路网”项目；12.9亿比索用于渔场和渔港建设。种植、养殖和畜牧业将得到218亿比索，以提高大宗农产品的产量。

由此可见，菲律宾农业发展前景广阔，留给投资者的机遇众多。有意向和实力的企业，应对此保持关注。