农村“三资”管理的现状及优化对策思考

张继玲

摘要：农村的“三资”包括农村的集体资金、资产和资源等三方面，是农村集体劳动的成果，也是实现农村共同富裕的物质基础。近年来，随着新农村建设事业不断的发展，“三资”也有了巨大的发展，但农村的“三资”管理也存在相应的问题，不利于新农村的建设以及农村经济发展。本文以对农村的“三资”管理重要性出发，简析当前我国农村“三资”存在的问题，并分析、思考、优化农村“三资”管理的对策。

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关键词 ：农村；三资；现状；优化对策

近年来，随着市场经济的不断深入和新农村建设事业的稳步发展，农村的集体经济也有了迅速的发展，经济活跃性更强。其集体资金、资产和资源也向着多样化、多元化和产业化发展，由于农村的“三资”直接涉及了农民的根本利益，因此，加强农村“三资”的管理，是保障农民基本利益的有效途径。

一、农村“三资”管理的重要性

农村的财务问题，一直都是农民最为关注的问题，也是农村工作的重点，关系着农民的根本利益，是新农村建设事业的基本保障。因此，农村“三资”的管理工作直接关系着农村民主管理、基层廉政和农村现代化等方面的建设问题。加强农村“三资”管理，有利于我国社会主义和谐社会的建设、新农村建设事业、农村集体经济的发展和小康农村的建设。

二、农村“三资”管理的现状及问题

（一）对农村“三资”管理的重要性认识不到位2006 年，我国进行了税费改革，取消了“农业税”，部分农村干部认为农村经济发展速度慢，收入偏低，可利用的资源较少，将土地和池塘等资源的使用权承包给农民，其资金、资产和资源等方面利用率低，没有必要进行“三资”管理，导致农村的“三资”管理不到位。同时，一部分干部和村民认为当前的法律、法规管理严格，且缺乏相应的政策支持和补助，导致农村的“三资”管理工作缺乏积极性，并且对于“三资”管理的相应政策、制度等未能贯彻落实。由于对“三资”管理缺乏正确的认识，政策未能充分落实，导致了农村的“三资”管理不到位。

（二）“三资”管理的会计人员和审计人员素质较低

会计工作者和审计人员作为“三资”管理工作的主力军，其综合素质的高低，直接影响着“三资”管理的有效性。虽然为了适应“三资”管理工作的需要，国家对其工作人员进行了会计和审计相关专业知识的培训，但是由于自身知识水平的限制，其总体素质和专业技能水平难以提高。同时，部分干部价值观扭曲，基于自身利益的趋使，以权谋私，损害了国家和农村集体的利益，阻碍了“三资”管理的发展。另一方面，由于换届工作，导致了会计和审计队伍的建设不巩固的问题，从而不利于队伍的管理，阻碍了队伍素质的提升。

（三）缺乏完善的“三资”管理制度

农村经营管理站，是为了适应“三资”管理工作而建立的。然而在实际管理过程中，只是对“三资”管理工作进行协调和监督管理，并不具备任何实权。同时，“三资”管理制度不健全，缺乏明确的增值制度和考核制度，并且在实际管理过程中难以充分落实，缺乏实效性。

（四）对农村“三资”管理的监管力度不足

乡镇政府、司法机关、纪检部门以及社会监督是对农村“三资”管理的主要监督手段。实际监管过程中，由于农村资金少、范围广等因素，政府部门未设置“三资”管理、监督部门；司法机关也由于职能限制，难以介入“三资”管理工作；纪检部门也只能对其党员干部进行监督、管理、处罚；同时，村民思想狭隘，集体意思淡薄，对“三资”管理工作的监管流于形式。这些因素都导致了农村“三资”管理工作的监管效果发挥不充分，监管力度不足。

三、优化农村“三资”管理的对策思考

（一）统一思想，提高“三资”管理重要性认知政府相关部门应加强“三资”管理培训，提高农村干部及其相关管理工作者对“三资”管理的认识和重视。同时，加大宣传力度，统一干部和村民的思想，达成共识，促使干部推广、指导，村民积极参与、支持，共同推进“三资”管理工作的开展。政府加强政策支持，出台相关政策文件指导农村“三资”管理工作，相关部门和管理工作者身体力行，积极投身于“三资”管理工作，建立积极、有效的管理机制，加强对农村的“三资”管理。

（二）组织培训，提升会计和审计人员的综合素质

政府部门和有关管理部门要组织、加强农村“三资”管理的会计工作者和审计工作者的专业知识和技能的培训，提升其专业素养。学习、掌握计算机技术和会计电算化，利用互联网信息技术开展会计工作，从而实现会计信息的信息化管理与信息共享；加强政策学习，实时了解国家政策变动，从而有效地指导自身工作。同时，工作人员自身也要提升自我素质和职业道德，加强法制学习，用法律来规范、约束自身行为，严于律己，爱岗敬业。

（三）健全管理制度，强化管理工作

政府部门和村委要加强农村“三资”管理制度的建设，根据相关政策和制度要求，结合农村经济发展与当前管理制度，摒弃腐败无效的管理制度，建立、完善长期有效、科学合理的新型管理制度。完善“村账委托代理”，优化农村集体资金的管理，加强对村委的财务监督；在现有土地制度的基础上，加强土地赔偿金的管理制度，切实维护农民的根本利益；健全、落实村委公开制度，财政透明，“三资”管理信息透明，从而提高村民参与监督、管理的积极性和主动性。

（四）加强监管机制的建立

政府有关部门要充分发挥职能，加强对农村“三资”管理工作的监督力度，加强工作指导，从政策和法律的角度来实现约束，严加惩处贪污、腐败等行为，从而避免部分村干部的不法行为。同时，乡级政府加强村委民主监督、管理机制的建立，集体经济收入与支出明细记账，资金使用公开讨论，民主理财，集体资产、资源和项目建设要明确、公开，实现村民的民主化建设，加强民主监督，从而保证农村集体资金的安全性。

四、结束语

综上所述，强化农村“三资”管理工作是国家经济建设、新农村建设、提高农村经济的必然选择。因此，要加强农村的“三资”管理，提升农村经济效益，保证农民的根本利益，就要从思想上改进，强化“三资”管理认知，树立全民管理意识，从而推进“三资”管理工作的顺利进行；强化政府职能，加强政策支持，优化管理制度，从政策和法律的角度来实现管理约束，切实解决农村“三资”问题；提升管理工作者的专业知识和技能水平，用科技力量和科学的手段来实现农村财务管理，提升管理效率；加强监督机制的建立，强化监督力度，加大民主监督建设，实现农村财政透明和“三资”管理透明，实现全民参与和民主监督，确保农村财产安全。只有实际、有效的解决了我国农村“三资”管理的问题，才能有效的推动我国新农村建设事业的发展，从而提高农村经济建设，实现全民小康，推动我国经济的大发展，大繁荣。

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参考文献：

[1]程丽萍.刍议农村“三资”管理[J].行政事业资产与财务,2014,11:15-16.

[2]马翠华.农村三资管理的现状及问题[J].中国市场,2014,08:132-133.

（作者单位：山东省日照市岚山区安东卫街道经管站)