新时期地市级农业科研院所科研管理能力提升对策研究

朱海燕1 王奎山2

1.南通市生产力促进中心江苏南通226019；

2.江苏沿江地区农业科学研究所江苏如皋226541

摘要 文章通过深入分析地市级农业科研院所农业科研管理工作现状，指出了科研管理工作中存在的主要问题，提出了通过加强队伍建设，转变科研管理理念，创新科研管理机制，加强档案管理等对策，提升地市级农科所科研管理能力。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 地市级农业科研院所；科研管理能力；提升对策

1 概述

农业科研院所是我国农业科研的主力军，是构建国家农业创新体系的重要基础，具有不可替代的作用[1]。新形势下地市级农业科研单位承担着农业科技创新、科技服务、农业科技推广，为推动本市和周边地区的新农村建设和现代农业发展，促进农业农村经济发展，实现农业增效、农民增收做出重要贡献[2]。随着事业单位分类改革的不断推进，以及农业科研院所自身的学科建设不断充实，逐步形成了较为完善的科技创新体系和科技服务体系，科技创新和科技服务能力均有了长足的进步。但与此同时，地市级农业科研院所科研管理工作还存在一些不足之处，不能较好地适应时代，不能更好地为新时期农业科技创新及科技服务工作提供服务。农业科研管理工作是农业科学研究中必不可少的环节，是农业科研院所核心工作之一，如何才能弥补农业科研管理工作的不足之处，更好地服务于科技创新与科技服务，促进农业科研成果产出、转化、应用，进而提升农业生产力，已经成为农业科研管理者急需解决的重要课题之一。

2 地市级农业科研院所科研管理工作现状分析

2.1 农业科研管理队伍建设亟待加强

2.1.1 地市级农业科研院所的科研管理人员专业素质有待提高农业科研管理本身具有很强的横向性和综合性，管理对象是高级知识分子和专业性强的科学理论知识，要求科研管理人员必须具有一定的管理素质与管理能力，并且知识面还要更广，既专又全，既要懂得管理知识，又要熟悉专业科学[3]。目前，多数地市级农业科研院所缺少科研管理专业人才，科研管理人员都是半路出家，没有参加过系统的管理知识学习和管理岗位培训，缺乏系统的管理专业知识与技术。在日常工作中，科研管理人员多忙于事务性工作，忽视了科研管理经验的积累、总结和自身素质的提升；加之，农业科研院所普遍存在重科研轻管理的问题，科研管理队伍建设得不到足够重视，没有建立科研管理人才培养、培训机制，这些都使科研管理人才短缺现象加重，影响了科研管理队伍的建设和科研管理人员专业素质的提升，成为制约科研管理工作健康发展的瓶颈。

2.1.2 地市级农业科研院所对科研管理岗位人员不够重视

长期以来，科研管理人员在基层农业科研院所得不到应有的重视，大多数人对科研管理岗位缺乏正确的认知，认为该岗位的工作只是信息的上传下达，上报一些项目申报、结题、验收、报奖等材料，向科技人员传达相关部门的文件精神，难度不大，技术含量不高，随便哪个人都能够轻松完成。有的单位科研管理岗位人员身兼数职，长期处于超负荷运转中，忽视了科研管理岗位人员不可或缺的作用，不能更好地发挥科研管理在提高农业科研院所科研工作整体水平、推动科技创新事业快速发展等方面中起到的不可替代的作用。

2.1.3 地市级农业科研管理用人机制有待完善

部分地市级农业科研院所在选拔科研管理部门人员时，不能按工作需求和人员自身特点来选用，盲目安排管理人选，不能人尽其才，物尽其用。往往安排的人员虽有能力，但缺乏科研管理与服务人员必备的奉献精神，并不适合从事管理服务工作；有些热爱并适合科研管理工作的人员，却因为用人机制不完善而不能加入科研管理团队。另外，多数农业科研管理部门都没有自主用人的权利，使得“有人忙的昏天暗地，有人闲的无事可做”现象在农业科研管理工作中频现。用人机制的不完善，严重制约了高素质农业科研管理队伍的建设。

2.2 农业科研管理理念、机制陈旧和不完善，不能适应新形势的要求

2.2.1 农业科研管理理念陈旧亟待转变

随着事业单位分类改革和国家、省、市科技计划（专项、基金等）改革的不断深化，地市级农业科研院所将迎来一个机遇与挑战并存的新的发展时期，旧的科研管理理念已不适应新形势的要求。农业科研院所的科研工作运作好坏，关键在于能否以现代化科研管理理念为先导，营造良好科研环境[4]。在“科研独大”的氛围下，忽视了科研管理的重要性，重点开展项目申报、立项、实施及成果鉴定和报奖等工作，不能充分发挥科研管理的积极作用。部分科研管理人员在管理工作中或多或少还存在机关作风，不能正确对待管理和服务的关系，服务科研的意识有待于进一步加强。科研管理理念不能与时俱进，将阻碍农业科研院所良好科研氛围的营造和科技创新事业的快速发展。

2.2.2 农业科研管理人员激励机制不尽完善

多数地市级农业科研院所重科研、轻管理，收入分配体制欠合理，缺乏公平合理的环境，科研管理人员的竞争意识、责任感、使命感和成就感得不到激发，工作积极性不高。有些单位的科研管理制度中，科研人员的科研产出（如：论文、成果、品种、专利等）均有相应的奖励措施，同时，有这些科研产出便能顺利晋升职称，提高工资待遇，而科研管理人员付出了很多劳动，为科研人员提供服务，默默付出，却没有科研产出，不能以科研产出的形式来体现工作业绩，职称晋升时因没有主持项目、鉴定成果、学术论文等，而晋升无门。在这种机制和环境下，势必会影响科研管理人员的工作积极性、主动性和创新性。

2.3 农业科研档案管理落后，影响科研管理工作效率

农业科研院所科研档案管理相对落后，多数农业科研院所科研档案的管理十分薄弱，存在许多弊端，不能适应农业科研快速发展的要求。主要表现在：

（1）农业科研档案管理制度不完善或执行力度不大。部分农业科研院所还没有制定相应的规章制度，或是已制定了相关制度，但执行力度令人唏嘘，大部分归档材料不符合要求，或是缺少部分材料，或是没有各类材料原件，又或是缺少后续相关材料，不能形成完整的归档材料。

（2）农业科研档案管理基础设施差。部分地市级科研院所科研档案管理设施投入经费少，不能确保科研档案安全保存的要求，不利于档案的收集、整理、管理和利用。主要表现为保管档案的空间不足、档案保管配套措施落后、档案管理技术手段不高等方面[5]。科研档案管理的落后，严重制约了科研管理工作效率的提高。地市级农业科研院所科研管理能力提升对策研究近年来，随着事业单位分类改革和收入分配制度改革的快速推进，以及国家、省、市科技计划（专项、基金等）改革的不断深化，科技资源配置更加高效合理，科技与经济结合更加紧密，科研人员创新热情将最大限度被激发。这就要求地市级科研院所抢抓机遇，顺应时代发展，加快改革步伐，创新科研管理体制机制，提升科研管理能力，更好地服务科研，为农业科技创新事业快速发展保驾护航。

3.1 重视管理人才培养，加强农业管理队伍建设

（1）加强学习，提升农业科研管理人员科研管理素质。农业科研管理人员自身素质的不断提升是建设高水平科研管理队伍的必备条件，而学习则是提升农业科研管理素质的唯一途径，是任何时期创新科研管理的必备条件。农业科研管理人员必须通过学习农业科研相关专业知识和发展动态、最新的国家、省、市各级科技政策法规以及科研管理知识等，不断提高对农业科研管理工作的认识，逐渐掌握广博的知识、丰富的信息和高效科研管理方法等，进而不断提升自身的创新农业科研管理能力。这就要求农业科研管理人员强化自身学习观念，时刻关注学科和专业的发展动向，熟练掌握现代化信息手段，在实践中不断提高科研管理水平和分析问题、解决问题的能力，提高农业科研管理的档次和农业科技创新水平，为科研人员当好参谋，引好路[6]。

（2）强化培训，提升农业科研管理人员综合素质。科研管理水平的高低取决于科研管理人员综合素质的高低[7]。加强科研管理人员系统的岗位培训和教育，是提升科研管理人员综合素质，提高科研管理水平的重要途径，能为更好地服务科技创新事业提供保障。而农业科研管理具有很强的专业性，科研管理人员必须加强相关专业知识学习，才能保证科研管理工作高质量完成[8]。针对目前多数地市级农业科研院所的科研管理人员没有接受过系统的科研管理岗位培训和教育、管理水平较低的问题，可通过有计划的安排管理人员参加岗位培训和相关专业知识教育，提高管理人员对农业科技创新的认识，掌握农业科研最新发展动向；通过有针对性地组织管理人员赴科研管理水平较高的单位学习交流, 使管理人员了解先进单位的管理模式和先进方法，对比发现自身不足，及时改进，防止闭门造车、停滞不前；通过常态化邀请相关专家授课，为管理人员学习科研管理先进的理论、方法、技术，不断更新知识结构提供便利；通过常态化组织召开科研管理工作交流座谈会，为管理人员提供相互交流学习的平台，共同探讨农业科研管理工作中出现的问题，共同提高。不断提高农业科研管理人员的综合素质，加强农业科研管理队伍建设，从根本上提升农业科研管理水平。

（3）正确认识，完善科研管理岗位用人机制，确保科研管理队伍建设良性发展。科研管理是科研管理人员对科研人员从项目申报、实施到结题验收以及成果申请的全过程管理，科研管理在农业科研院所工作中起着举足轻重的作用[7]。针对部分农业科研院所对科研管理岗位工作的认知偏差，认为该岗位难度不大，技术含量不高，任何人都能胜任的问题，可通过加强科研管理工作信息公开，公开科研管理各项工作，实现科研管理工作透明化，使科研人员了解科研管理岗位工作的具体内容，提高对科研管理岗位认识；通过邀请全体科研人员参加科研管理工作交流座谈会，让全体科研人员参与科研管理工作的交流，使其在交流中加强对科研管理岗位工作的认识，进而消除对科研管理工作的错误认知。同时，农业科研院所必须完善用人机制，避免在选拔科研管理人员时，盲目安排，要做到人尽其才，物尽其用。合理地配置人力资源，要将有能力、有担当、能奉献并热爱科研管理工作的高素质人才吸收到科研管理队伍中来，建设懂科研、会管理、高素质的农业科研管理人才队伍，从而实现农业科研队伍建设的良性发展。

3.2 转变科研管理理念，创新农业科研管理机制

3.2.1 顺应时代转变管理理念

近年来，国家、省、市科技计划（专项、基金等）改革不断深化，科研管理工作的性质、任务和手段都随之发生变化，农业科研管理也需顺应时代要求，更新管理理念，转变管理方式，培养与时俱进的管理理念与意识，必须认识到先进的、科学的管理才能大大提高科研工作效率，是农业科技创新事业快速发展的重要保障。通过运用先进的、科学的科研管理方法，做好学科规划、人员配置、项目管理、督促检查等基本科研管理工作；做好管理者和被管理者、科研管理部门和其他管理部门、科研成果数量与质量等矛盾关系的协调和服务工作，确保农业科研活动顺利开展；充分激发科研人员的积极性和创造性，营造良好的科研氛围，为农业科技创新事业提供原动力。

3.2.2 创新农业科研管理机制

在农业科研管理中创新用人考核机制，实行定岗定责、竞争上岗、开放流动、动态管理的用人机制，建立合理、完善的考核指标（科研管理人员考核不与科研成果直接挂钩，而以其工作效率、责任心和科研人员的评价等综合评定），使农业科研管理人员压力与动力并存，能够积极主动地开展管理工作，确保农业科研管理工作良性发展，推动农业科研快速发展。

建立健全激励机制，充分调动农业科研管理人员积极性。通过采取有效措施，构建合理的职称晋升制度、收入分配制度，形成公平竞争环境，缩小科研管理人员与科研人员在地位和待遇上的差距，激发科研管理人员的责任感、使命感和竞争意识等，充分调动科研管理人员工作积极性，实现管理效益最大化[6]。

3.3 加强科研档案管理，提升农业科研管理效率

科研档案管理是农业科研管理工作的重要组成部分，科研档案管理的科学化、规范化、信息化直接影响科研管理工作效率和水平的提高[9]。

（1）加强科研管理档案管理制度。建立并完善农业科研档案管理制度，对收集整理归档的科研资料信息、资料的真实性、完整性、系统性、科学性和归档资料的数字化等方面做出明确规定。要求科研管理部门以身作则加强制度的执行力度，科研人员严格按照档案管理制度进行归档资料的收集整理，并及时交档案管理人员建档归档，加强科研档案管理的规范化建设。

（2）加强农业科研档案管理基础设施建设。农业科研院所需加大科研档案管理设施经费投入，建设高标准的档案室，配备必需的设施，确保科研档案的安全保存。同时，加强科研档案信息资源数字化建设，通过科研档案网络化服务建设，建立农业科研档案局域网，实现农业科研档案资源内部共享；通过建设农业科研档案信息自动化系统，形成现代化农业科研档案管理模式，不断提高农业科研管理工作效率。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献

[1]王文娟，张开春，陈梅香，徐秋红，彭义杰.关于农业科研单位加强科研管理的分析与思考[J].农业科技管理，2011，30(5)：32-34.

[2]王冰林.新形势下地市级农业科研机构的职能定位[J].科技创新导报，2012(10)：248.

[3]戴洪娟，白一光，蒋启东.浅谈农业科技管理人员应具备的素质条件[J].农业科技管理，2006，25(4)：78-79.

[4]蒋超.论科研管理发展及相关对策[J].黑龙江科技信息，2013(7)：16.

[5]蔡翠花，彭荣康.关于基层农业科研单位档案管理工作的思考[J].山西科技，2013，28(3)：27-28.

[6]吴林妃，吴敬华，张棋，孙丽霞.浅谈基层农业科研单位科研管理能力提升措施[J].农业科技管理，2009，28(3)：22-25.

[7]高明琴.农业科研管理部门对科研工作能动管理的思考[J].贵州农业科学，2009，37(4)：190-191.

[8]王节萍.对创新省级农科院专业研究所科研管理工作的思考[J].农业科技管理，2010，29(6)：55-57.

[9]吉晓芹，姜爱兰，俞路，沙建国.新时期农业科研管理工作存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010(18)：361-364.