浙江省地方政府“个转企”中期推广的策略研究

李 瑞

（浙江越秀外国语学院，浙江 绍兴 312000）

摘 要：“个转企”是浙江省近年助力民营经济发展的重要举措，先期取得了优异成绩，但应当注意到中期推广策略的不同。地方政府需认清“个转企”中期推广的对象特征，分析中期推广过程的障碍因素。针对这些障碍因素，地方政府可采取“拉—压—助”中期策略。

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关键词 ：个转企；地方政府；策略；中期推广

中图分类号：F203.9 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）05-0043-01

收稿日期：2015-02-07

作者简介：李瑞（1983-），男，安徽淮南人，浙江越秀外国语学院讲师。研究方向：高等教育、贸易经济。

据浙江省工商行政管理局统计，截至2012年7月底，全省共有个体工商户就有241.6万户，占全省市场主体总量七成以上。浙江个体经济已经成为浙江乡镇经济的重要支柱，也是当地消化就业压力的重要途径。

浙江省“个转企”自2012年9月推广至今，地方政府坚持“政府推动、部门联动、主体自愿、分步推进”的基本原则，取得了优秀的成绩。但必须认识到，“个转企”是长期工程，取得良好开端的同时必须关注中期推广的策略区别。

笔者根据现有条件和转变意愿两方面将个体工商户分为以下四类：条件成熟已经转变、条件成熟暂未愿转变、条件不成熟暂未能转变和条件不成熟愿意转变。本文研究对象为第二、三类个体工商户。

一、个体工商户“个转企”的障碍因素

个体工商户对于“个转企”政策不积极的根本原因是意识不足，与意识不足相互影响的原因分别是动力不足、压力不足和能力不足。

1.意识不足

浙江省个体工商户存在“小富即安”的经营心态，但这本质上是经营者对发展过程中风险的自我保护。个体工商户经营者的知识水平普遍不高，这也影响了个体工商户对“个转企”政策的正确解读，对风险的估计和控制能力不足，这些因素最终体现为意识不足。

2.动力不足

因时间有限，前期“个转企”的示范作用有限，导致中期转变的动力不足。同时由于部分地方政府设置的“个转企”程序较为复杂，且转变之后对其有更多的监管，使得部分符合条件的个体工商户仍愿意维持现有状态。

3.压力不足

在金融危机后经济回暖的背景下，市场对于个体工商户的外部压力逐步减少，导致个体工商户更愿意维持现状进行生产和经营活动。同时地方政府对于个体工商户的一些优惠政策和宽松的监管环境也坚定了个体工商户“维持现状”的决心。

4.能力不足

个体工商户经营者能力有限，对于转变后的经营管理及企业控制权等现实问题存在疑虑。资金不足、人才缺乏、技术落后等问题对于“个转企”影响较明显，尤其是对于第三类个体工商户而言，这不仅阻碍了“个转企”的热情，而且增加了“个转企”的顾虑。

二、地方政府“个转企”中期推广的策略

上述四种不足相互影响，其核心因素是意识不足，地方政府要深入推广“个转企”政策的实施，必须打破这种相互强化的障碍体系。因此地方政府在“个转企”的中期推广可针对上述三个切入点分别采取“拉—压—助”的策略。

1.“拉”，提升个体工商户“个转企”的动力

第一，通过示范效应加强信心。宣传已经完成“个转企”的成功案例，给予未“个转企”个体工商户更多鼓励，加强“个转企”的信心。地方政府在选择案例时应重点考虑可复制性，避免由于特殊性而影响效果。

第二，通过现实利益消除戒心。通过政策解读，着重阐述“个转企”之后所拥有的现实利益，如税收优惠、品牌沿用、贷款便利等，以此来消除个体工商户“个转企”之后没有实际利益的戒心，从而更主动地进行“个转企”。

2.“压”，加强个体工商户“个转企”的压力

第一，逐步取消个体工商户现有的优惠政策。通过适当地减少对个体工商户的优惠政策，使其所取得的优惠相较转变后的优惠持平或更少，这样对于第二类个体工商户“个转企”的压力更大，个体工商户才会更主动地进行转变。

第二，逐步加强对个体工商户的监督管理。逐步加强对第二类个体工商户的监督管理，使之与转变后企业保持相似或相近的管理力度。其一是为了规范市场，其二是打破固有的“维持现状就是最好的应对之策”的观念。

3.“助”，帮助个体工商户提高自身经营能力

第一，对个体工商户经营者进行培训。浙江省地方经济多以乡镇村为单位的块状产业划分，因此地方政府有条件组织对个体工商户的培训。地方政府可通过各职能机构开展定期讲座，解读政策法规，加强个体工商户与政府的联系。

第二，建立地方“产学研”合作平台。地方政府应积极引进与当地经济发展相匹配的高校二级学院或相关科研机构，建立地方“产学研”合作平台，形成产学研相互促进、相互增长的良性循环。

三、结论

在“拉—压—助”的策略下，本文所讨论的第二、三类个体工商户对于“个转企”的主动意愿将得到较大程度的鼓励与提升，同时此策略也没有违背浙江省“个转企”推广中“主体自愿”的基本原则。此外，在“压”的策略下，由于压力是逐步、分级提升的，因此给予了充分的适应和调整的机会。

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参考文献：

[1]甘志敏.“个转企”为何难推进[N].经济日报,2013-08-09(002).

（责任编辑：张娟）