混合所有制只是一种手段

陈建华 福建省第一公路工程公司总经理

混合所有制的目的是市场化。党的十八届三中全会在《决定》中指出“要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度”，同时全会也明确指出“市场化”是经济改革核心，要紧紧围绕这一核心，使市场在资源配置中起决定性作用。所以，我们认为发展混合所有制经济的目的就是促进国有企业“市场化”。

市场化的基础是政府职能转变。国有企业“市场化”就是要去行政化，其关键就是政府能否真正做到简政放权，向法治政府和服务型政府转变，这也是发展混合所有制经济的基础。如果地方政府没有深刻领会、认同党中央的思路和意图，舍不得放开国有企业的权和利，那么混合所有制很有可能变成是一种形式，行政干预依然，国有股一股独大，非公资本没有话语权，很难有意愿参与。与此同时，混合所有制改革必然涉及到产权转换，如果没有科学的评估体系，公开透明的交易方式，行之有效的监管措施等完善的产权保护制度，那么混合所有制改革很容易沦为一场国资流失的盛宴。

混合所有制的落地才是关键。改革需要抓住时机，不可能坐等，也必然伴随着风险。在改革“破”和“立”的交替时期，规则还在健全和完善，谁来把改革思路落地变得至关重要，主导者不仅需要有破解问题的能力和智慧，更需要有对改革“顶层设计”的准确理解和虔诚信仰，不能阳奉阴违，不能借机谋私，只有这样才能打破理论和实践“两张皮”的怪圈。同时，参与混合所有制的多方投资主体的价值观应该尽可能一致，价值观差异太大的话很难把多方投资主体促成一体，容易在公司的重大的决策和利益分配方面出现分歧，或杀鸡取卵，或将国有资产变相利益输送。笔者认为，对混合所有制的理论探讨已经比较全面和深入了，实践仍然是检验真理的唯一标准，应该尽快进行试点改革，并尝试完善相应的游戏规则。配套的制度到位了，政府职能改革开始实施了，才能引导各地的混合制改革。

混合所有制只是手段。混合所有制经济只是促进国有企业“市场化”的一种手段，不能搞一刀切，国有资本在行业选择时应有所为有所不为；也不宜拘泥于单一形式，只要能够充分发挥市场在资源配置中的作用，能够促进现代企业制度的建设就是好的方法和形式。国有企业经过多次的改革，已经有了明显的市场意识，至少从政府对国有企业的考核指标上来看是如此的。但是由于信息不对称，考核和监管手段相对滞后，让国企达成这些市场化指标有了更多的操作空间，考核指标失去市场导向作用，国有企业行政化运作随之而生。随着信息时代的到来，如果能够利用现代化手段打破这种“篱笆”，扭转现有“上有政策，下有对策”“做得好不如拍得好”的执行力文化，也许混合所有制就不是国有企业改革的唯一选择。