试论公益性事业单位人事改革问题

李威 新疆塔里木河流域巴音郭楞管理局

摘要：随着在全国范围内推进的我国事业单位分类改革，我国的事业单位进行了一系列的改革和创新，但是改革的过程中仍存在着许多问题。本文提出了公益性事业单位人事改革中的问题，并分析了这些问题产生的原因，提出了改革措施和策略。

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关键词 ：公益事业单位 人事改革 问题

一、公益性事业单位人事制度改革现状

改革开放30年以来，我国的公益性事业单位的改革，取得了一定的成就，2008年国家人事部为了促进公益性事业单位的人事改革工作，颁布了《关于加快推进事业单位人事制度改革的实施意见》。

第一，认真落实贯彻，完善制度改革，确保人事改革取得良好的效果。公益性事业单位进行人事改革的时候，可以以基础医疗卫生机构以及义务教育阶段学校等公益性事业单位作为切入点。第二，坚持分级分类管理，确保改革工作稳妥推进。在公益性事业单位人事改革过程中，不能实行一刀切，要考虑到具体问题的复杂性，以及改革的长期性。第三，创新发展，统筹兼顾，确保人事改革的顺利进行。由于公益性事业改革具有长期性，是一个漫长的过程，因此在过程中，难免遇到形势复杂，改革难度大等问题。

二、公益性事业单位人事制度改革中遇到的问题

1.问题矛盾突出，行政色彩浓厚。在改革的过程中，虽然认识到效率低下、政事不分、职能错位等问题是改革中的一大重点和难点，也对其进行了整改和出台方案。但必须认识到，成果不够明显，依然存在问题。无论从机构功能还是组织形式等各方面都参照政府行政机关，许多事都要按照上级机关的文件或会议精神来操作。

2.公益属性界定不明，改革难取得实质突破。改革与自身的制约因素有关，但也与国家这个大环境密切相关。我国目前在“公益”、“非营利”的范围界定上存在问题。例如很多卫生、教育等机构是由民间社会力量组织的，在实质上是以营利性为目的的组织形式，但在运行中打着“非营利性”旗帜来实现获利。私人物品与公共物品很难划分界定，大多数公益性事业单位还具有经营性业务，增加了分类的难度。

3.超编现象严重，人员安置成难题。长期以来，政府主要承担对公益性事业单位负责任，其经费支出也大多数源自政府财政拨款，许多不应承担的支出项目由政府财政承担着。公益事业单位对政府的依赖，公共财政对其的各项支出的承担，导致政府财政负担日渐沉重，事业费支出也在增加。公益性事业单位经费来源渠道很少，自身的经费支出数目庞大，财政对其的保障力度也有限。同时，公益性事业单位成为接收国企改革和行政体制改革后被分流人的“收容所”。这样一来，过多人员聚集于此，经费大多用于人员工资的分配，有时都难以保证正常机构运行的开销，更有的甚至都不能准时发工资，偏离公益事业单位发展的规范和目标。

4.管理体制不理顺，运行机制依旧难完善。大都由政府机关主办公益性事业单位，在组织形式等方面带行政色彩。受各方面条件因素的制约，不能做到一一满足一些受众范围略小的公共需求。在工作中，在计划对某项公益事业投资的时候，政府考虑的仅仅是投入总额，公益性事业单位工作人员大都仍是参照公务员法执行，奖惩考核体系一直没有建立或是执行力度不够。

三、公益性事业单位人事改革的措施和策略

1.法人治理体制。事业单位人事改革涉及的方面广泛，牵一发而动全身，因此为了推进公益性事业单位的人事制度改革，要根据公益性事业单位对行政职能的拥有与否进行分类，大致可以分为混合型和单纯性一般公益性事业单位的法人。要根据他们的性质，进行管理制度的完善，比如说法律法规的约束，还要根据具体情况进行法人治理机构的不断完善。

2.绩效工资体制改革。第一，规范津贴补贴。从公益性事业单位绩效工资体制运行情况可以看出，部分地区并没有实施津贴补贴。而这样的做法，其实是不利于绩效工资管理的，很可能让绩效工资总量的核定表流于形式。而实行严格的公益性事业单位的津贴补贴，可以有效地发挥绩效工资体制的作用，有利于绩效工资体制的完善和实现。第二，建立多层次、立体化的未就业人员安置工作。就目前公益性事业单位改革的情况来看，目的主要是为了精简机构，实现资源的优化配置，让每一个工作人员都各司其职，提高服务效率，降低政府负担。但是这不是说就要精简人员，降低费用。而目前，事业单位的服务效率低，机构庞大，所以，在改革过程中，要在财政支出、人员编制等方面，做出一定的限制，确保改革的顺利进行。要鼓励和引导没有聘用的人员，向基层和农村、企业等方向领域发展，实现人生价值。

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参考文献

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