企业内部控制与行政事业单位会计制度执行意义

刘雪春

摘 要：作为行政事业单位会计工作的重要组成部分，会计制度是否完善不仅关系着单位自身的建设情况，而且对于人民群众的利益也具有重要影响。现阶段，我国行政事业单位的会计制度仍不完善，这为国家相关政策的落实带来了巨大的挑战。因此，本文从企业内部控制的角度出发，通过对当前我国行政事业单位会计制度中存在的问题进行分析，进而对企业内部控制对行政事业单位会计制度执行的意义展开了深入探讨。

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关键词 ：企业内部控制 行政事业单位 会计制度

改革开放以来，我国企业得以迅速发展，且为推动我国国民经济发展做出了较大贡献。作为促进企业持续、健康发展的重要因素，企业的内部控制不仅可以为其自身的运营提供稳定的内部环境，而且对于事业单位的会计制度的制定和执行也具有较大借鉴意义。本文通过对当前我国行政事业单位会计制度中出现的问题进行研究，并结合了企业内部控制的概念和内涵，对行政事业单位会计制度执行过程中借鉴企业内部控制的意义做出了具体分析。

一、企业内部控制的概念及意义

所谓企业内部控制是指以国家相关的法律法规为具体依据而制定的，对企业经济活动进行规范的控制系统。企业通过实现内部控制不仅可以保障其内部会计信息的质量，而且也可以保证其资产具有较强的完整性[1]。而事业单位的内部控制主要是指为了保障并提高各项经济活动的效率并最大限度地规避单位财政风险，单位内部的管理人员和全体职工共同实施的管理方法。作为行政事业单位管理工作的重要组成部分，内部控制对事业单位的全面、健康发展具有重要的作用。

二、我国行政事业单位会计制度中出现的问题

（一）缺乏完善的内部会计控制制度。完善的内部会计控制制度的缺乏不仅为行政事业单位的运作带来了较大的阻力，而且对于其自身的发展也产生了较为不利的影响。现阶段，我国行政事业单位内部会计控制制度不完善主要表现在两个方面，首先便是会计制度的设计方面。由于多数行政事业单位的内部会计制度并不符合国家相关政策和规范的具体要求，例如，当前多数行政事业单位的内部会计制度中并未对会计核算的方法进行具体说明，单位内部的会计信息化也处于较低水平，且内部会计制度中也并未将单位会计控制的重点体现出来，这使得行政事业单位在从事相关的经济活动与政策分配时，难以把握工作方向，从根本上影响了会计制度执行的效率。其次，就现阶段多数行政事业单位而言，由于缺乏对会计人员专业技能培训的工作力度和重视程度，使得单位内部会计人员的专业知识并不能得到及时更新，这在影响了会计内部控制效率的同时，对行政事业单位的自身的发展也产生了较大的阻碍作用。

（二）缺乏完善的会计核算体系。作为行政事业单位会计制度中存在的另一主要问题，完善的会计核算体系的缺乏严重影响了会计制度执行的效率。固定资产的会计审核并不能与行政事业单位内部的实际资产情况吻合，而在对固定资产的使用方面，对于资产磨损价值的计算经常忽略导致了单位内部的会计部门夸大了资产总额，影响了会计信息的真实性。此外，就会计报告的制定而言，多数行政事业单位更加倾向于制定资产负债表与收入支出表，对于现金流量表的制定并未形成一定的重视，这又严重影响了单位内部会计信息的实时性和有有效性[2]。

三、行政事业单位会计制度执行中引入企业内部控制的重要意义

（一）建立完善的会计制度。从加强会计制度的设计与完善入手，提高行政事业单位内部会计制度执行效率是行政事业单位借鉴企业内部控制进行管理的一种重要手段。首先，会计制度的设计人员对单位内部会计制度的相关评价进行分析，从而掌握当前会计制度中存在的薄弱环节，并有针对性地开展会计制度的完善工作。其次，行政事业单位也需要定期对会计核算方工作进行监督，从而使会计部门工作人员及单位的管理人员能够准确掌握会计制度在单位内部的执行情况，并制定出有利于提高会计工作效率的改进措施。最后，行政事业单位需要适当提高会计人员的录用标准，并完善单位内部的会计考核体系，从整体上提高会计人员的业务水平和会计制度的执行效率。

（二）建立健全的会计核算体系。作为行政事业单位借鉴企业内部控制进行会计制度执行工作的另一主要方法，建立健全的会计核算体系不仅有利于提高会计信息的真实性和准确性，而且也可以全面提高会计制度的执行力度。一方面，行政事业单位需要对单位内部的会计核算方法进行系统规划和说明，并加强核算方法的执行力度，从整体上提高会计内部控制的工作效率。另一方面，单位也应该大力加强会计信息化建设，通过引进先进的内部会计控制理念和信息化管理方法，实现单位内部会计资源的优化整合。利用高度信息化的内部会计控制手段，为单位内部包括财务部门在内的各个部门提供相关的会计信息，从而提高各部门的合作效率，并为单位领导层的相关决策提供可靠的信息支持，全面促进行政事业单位发展[3]。

（三）提高职工素养，加强内部监督。提高职工素养、加强内部监督是企业内部控制作用于行政事业单位会计制度的有效措施。首先，行政事业单位需要对会计制度的执行情况进行全面了解，在结合自身经济活动的基础上，定期对单位职工，特别是会计职工展开会计制度执行方面的培训，从而提高会计人员的业务水平。其次，单位也需要完善监督机制，通过制度来规范会计人员和单位其他职工的工作行为，进而为行政事业单位内部会计制度提供良好的实施环境。最后，加大对国有资源使用的监督力度并制定科学的预算方案，全面提高国有资源的使用率，实现真正意义上的资源优化整合并提高行政单位自身会计制度的执行力度。

结论：

本文通过对现阶段我国行政事业单位会计制度的现状进行分析，并以企业内部控制的角度，从完善会计制度与评价机制、建立健全的会计核算体系与提高职工素养等方面对企业内部控制对行政事业单位会计制度的执行意义展开了深入研究。可见，未来在行政事业单位会计制度执行过程中加强企业内部控制方面的应用，对于促进行政事业单位自身发展、实现资源的优化整合具有重要的历史作用和现实意义。

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参考文献：

[1]李婉丽.行政事业单位会计工作研究与思考[J].理论观察，2013，06：48-49.

[2]江丽琼.试论行政事业单位会计内部控制[J].经济师，2013，08：121-122.

[3]袁野.中国高校非经营性国有资产管理制度研究[D].吉林大学，2013.

（作者单位：云南省第一女子监狱 云南昆明市 650600）