行政事业单位预算管理及绩效考核分析

任喜琴

摘 要：行政事业单位兼具行政职能与社会管理职能，其预算管理及绩效考核工作是国家资产得以有效利用的关键。当前，行政事业单位预算管理及绩效考核工作还存在较多的问题，这要求行政事业单位必须加大预算管理及绩效考核的实施力度，促使各项工作的顺利进行，以保证行政事业单位的生产经营活动实现最大化的经济利益与社会效益。

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关键词 ：行政事业单位 预算管理 绩效考核 问题 策略

随着服务型政府的建设，我国的预算管理制度在不断改革与深化中得到发展，从而使预算管理与绩效考核工作在各个级别的行政事业单位得以普遍推行。行政事业单位中，充分应用预算管理办法，能够使部门内部的管理机制不断得到完善与落实，进而使整体工作效率得到有效提高。而在预算管理中，绩效考核是一项最重要的工作，通过对绩效评价信息的反馈和调控，能够发现预算与执行过程中的不足，进而及时得到有效控制。同时，通过对工作人员责任及权利的考核，可促进单位内部的监督与激励制度不断完善。但目前，我国行政事业单位的预算管理及绩效考核工作还存一些问题，须进行加强与改进，本文就此内容进行如下分析。

1、行政事业单位预算管理及绩效考核工作存在的问题

1.1 缺乏科学的管理体系

建立科学的预算绩效指标体系是预算管理及绩效考核整个工作流程中最重要的工作，其既以前期的预算管理目标为凭借，也为后续的绩效考核与成果监控提供了参考依据[1]。同时，建立科学的预算绩效指标体系必须以行政事业单位的具体情况为根本出发点，以更好地评价单位的资金使用效率和预算管理工作的施展成果。然而，当前行政事业单位所建立的预算绩效指标体系中还存在较大的问题，定量指标与定性指标单独存在的现象极为普遍。此外，大部分行政事业单位的指标体系仅仅是对某一个部门进行考核，而忽略了各部分之间或部门中各个项目之间的统一考核，导致科学性、全面性的评价难以实现。

1.2 缺乏较强的管理意识

行政事业单位作为一个重要的行政及管理部门，预算管理与绩效考核是其最重要的工作之一，并受到了社会大众的关注与监督。但受计划经济体制的影响，行政事业单位的预算管理工作在过去较长时间处于粗放管理阶段，目前已难以达到社会主义经济体制的发展要求。这种现象与行政事业单位缺乏较强的管理意识有密切联系，导致预算管理及绩效考核工作未得到足够的重视。具体而言，主要问题包括以下两点：（1）行政事业单位未建立健全科学的财政预算管理及绩效考核制度，导致管理工作与职能成为空谈，最终造成资源浪费，违背了社会主义社会资源节约型的建设目标。（2）领导者自身的管理意识淡薄，未真正认识到行政事业单位预算管理及绩效考核工作的重要性，因此出现资金、人员配备不足等现象。

1.3 工作实施难度大

因预算绩效实施主体多元化、缺乏相关政府机关及财政部门的支持等[2]，行政事业单位的预算管理与绩效考核工作存在执行力低的现象较为普遍，加大了管理难度。预算管理及绩效考核工作的实施难度大，主要表现为：（1）缺乏健全的预算管理制度。因缺乏相关的管理制度，以对预算管理人员进行有效管理，导致管理部门的领导人员对财政资金随意调拨，对管理项目肆意增减，甚至是强权占有其他项目的开支等。（2）预算管理与绩效考核本身就是一个管理机制，应主动对预算及考核情况进行分析和评价。然而当前大部分的行政事业单位在项目进行过程中，并未发挥预算管理及绩效考核的实际作用。（3）对已存在的预算成果评价体系过于注重形式，且具体的评价工作也未落实到位，绩效考核工作缺乏相应的责任体制。

2、加强行政事业单位预算管理及绩效考核工作的策略

2.1 完善预算管理及绩效考核系统

行政事业单位早预算管理及绩效考核工作中，应以预算资金的具体投向为目标，建立科学、合理的绩效考核评价体系。通过定期和不定期考核相结合的办法，在资金投放前，对其使用的可行性进行分析、评价及验证；资金投放过程中，注重分析其使用的科学性与规范性,坚决制止挪用、贪污等现象的发生；资金投放后，及时、有效地对投放成果进行绩效考核、评价及奖罚。对绩效考核结果力求做到公平、改正、公开，奖罚目的明确、制度合理、力度得当。最后，对预算资金所产生的经济效益及社会效益进行综合评审,评审的目标是资金投入使用的整个过程,并进行追踪管理。

2.2 加强工作人员的预算管理意识

加强工作人员的预算管理意识，是做好行政事业单位预算管理及绩效考核工作的前提条件[3]。首先，必须增强预算管理领导者的预算意识，使领导人员从本质上重视预算管理及绩效考核工作，并在资金投入与人员配备等方面建立正确的目标及科学的管理体系。其次，必须提升预算及考核工作人员的综合业务水平，在财务管理方面进行培训和再教育，与时俱进，以满足时代对预算及考核工作的发展要求。另外，加强财务风险的防范意识。财务风险是由单位财务决策失当所导致的财务损失，其客观存在于资金运筹的各个环节中，造成的后果严重。目前，我国在财务风险方面的管理尚处在探索时期，因此行政事业单位建立和完善财务风险的管理与防范体制，培养正确的风险意识，对行政事业单位的发展等都有重要作用。

2.3 加大工作执行力度

行政事业单位因具备政府部门特殊的管理属性，因而开展预算管理及绩效考核工作的过程中，会遇到大量与企业单位等机构不同的问题[4]。因此，必须加大工作的执行力度，具体如下：（1）执行刚性约束是目前行政事业单位预算管理及绩效考核工作管理最强有力的办法，即在资金的配置、使用、管理等方面均严格按照科学的管理原则与流程进行，坚决制止随意更改财政资金投向、肆意贪污与挪用资金等行为。同时，必须制定资金使用效率的执行标准，这要求在资金投放前对各个项目及资金的使用进行科学的预算、分析及考核，并对资金投放管理人员进行适当的约束和激励。若在项目实施过程中需要加大资金的投入，则须在保证项目正常运行的前提下，并经过上级相关部门的审核及批准后方可进行追加工作；但对于项目实施中可预见性的损失，应对是否继续追加资金进行全面分析，及时停止项目的进一步实施，以免造成更严重的损失。（2）建立与完善预算执行通报制度。项目在实施过程中，行政事业单位必须如实统计各个部门相关的预算执行情况，并及时给予通报，尽量保证预算管理工作的公开透明化，并接受多方面的监督。同时，这也使行政事业单位及时发现预算管理与绩效考核工作在实施过程中所存在的不足及有待加强之处。且经过通报环节，使行政事业单位各个部门及时了解与本部门相关的部门工作运行状况，以及时发现、提出、解决问题。（3）落实绩效考核标准。考核评价工作是对预算管理成果的总结，因此，须贯彻落实考核标准，应用适当、科学的考核工具，问责机制必须具体落实，施行奖惩分明制度。

3、结语

行政事业单位不仅仅是执行行政职能与社会管理职能的政府部门，同时还是为社会提供公共服务的重要机构，为我国社会经济的健康发展及和谐稳定提供有力保障。做好行政事业单位的预算管理及绩效考核工作是保证国家资产得到有效利用的重要条件。因此，行政事业单位必须重视当前预算管理及绩效考核工作存在的问题，建立和完善相关的工作制度，加强预算管理意识，并加大工作执行力度，以顺应社会主义市场经济的发展要求。

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参考文献：

[1]赵国平.行政事业单位预算管理探析[J].理财与投资.2013，（4）：61-63.

[2]陈玉凤.浅析如何加强行政事业单位预算管理[J].企业观察.2013，（8）：159-160.

[3]聂勇，刘洋.行政事业单位全面预算管理中绩效考核指标体系构建的思考[J].水利发展研究.2013，（8）：39-41+49.

[4]邓高霞.行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].管理视野.2013，（4）：194-195.

（作者单位：郑州人民医院医疗管理有限公司河南郑州市 450000）