关于加强行政事业单位财务管理的思考

顾 田

摘 要：随着我国行政事业体制改革不断深化，对行政事业单位的财务管理水平提出了更高的要求，因此，充分认识、研究新形势、新政策下的行政事业单位财务管理特点和新的职责是加强财政改革，严厉铲除腐败的重要措施，本文结合实际政策，分析了目前行政事业单位财务管理中的不足之处，并就加强行政事业单位财务管理水平提出了简要建议。

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关键词 ：行政事业单位 财务管理 思考 研究

前言

行政事业单位财务管理的目的在于要达到支出成本最小化和社会效益最大化，其主要内容包括预算的编制、执行、评价以及内部控制、资产管理、财务监督等多个方面。加强改进行政事业单位财务管理制度对节约财政资金、堵塞财务漏洞、规范财务行为、提高资金运行质量都有重要意义。在目前市场经济体制趋于完善的情况下，行政事业单位的财务管理工作逐渐出现了与经济体制不相符合的现象，因此要加以防范以免造成不良影响。

一、行政事业单位财务管理工作存在的问题

（一）财务管理制度缺乏规范性。目前财政预算管理和各级行政事业单位财务管理虽然进行了一系列的变革，但相对应的会计核算的内容和方法却还是按照传统方式来进行，已经不再适应经济发展的需要，会计实务滞后的情况越来越突出，没有对财务管理工作进行统一规划，缺乏具体详细、切实可行的财务管理制度和工作指标，部分行政事业单位即使建立了财务管理制度，但没有将责任落到实处，往往只是做些表面文章，流于形式。

（二）监督机制不够完善，预算执行机制不健全。部分行政事业单位忽视了财务预算管理方面的工作，通常是对上一年度的收支状况略微修改，应付差事，没有进行具体落实，进行核算的时候没有根据实际情况，无法做到预算支出的逐步审核和精细化预算管理，由于在预算的规划、审核、把控等方面缺乏制度保障，有些行政事业单位无法对财务支出进行严格控制，浪费了使用资金；财务部门没有对资金的用途和使用效能进行核算直接导致了资金使用效率降低。行政事业单位缺乏有效监督和健全的财务机制，使财务人员职能交叉、工作界限模糊，易引起财务人员滥用职权，导致财务漏洞。

（三）财务工作人员素质偏低。目前部分行政事业单位的财务管理工作人员玩忽职守，具体表现为在日常工作中不认真审核原始凭证，对凭证规定的填写内容没有全面执行，有些财务人员甚至自制原始凭证，格式错误百出，行政事业单位领导高层也忽略了财务管理工作的重要性，对财务管理人员的培养和选拔不够重视，导致单位内部财务管理工作越来越不能适应时代的发展要求，有些事业单位甚至没有专职的财务管理人员或在职的财务管理人员不具备相应的财务管理知识技能，有的甚至连从业资格证和财务专业背景都没有，这些状况直接导致工作人员不能准确把握财务报表的各项数据指标，从整体上拖慢了财务管理工作进程，严重制约了行政事业单位的发展。

二、提升行政事业单位财务管理工作水平的措施

（一）制定行政事业单位的合并会计制度。对实现了企业化管理或者政府决定整改的事业单位应执行企业财务会计制；对事业收入占大部分比例的单位，例如大学高效、医院等，可以暂时执行行业财务会计制，待经济体制、财政改革、事业改革全部落实到位后再并入市场运营，实行企业化管理。其他行政事业单位则要改变目前行政、事业会计制度分开，各自为政的局面，对现有的行政事业单位进行梳理，将其合并为统一的会计制度，即预算单位会计制。根据目前的核算管理需求将两套制度的会计科目进行合并和调整，建立具有科学性、合理性的全新会计科目系统。

（二）建立科学高效的事业单位内部管控制度

首先，要在事业单位内部建立起科学合理的牵制制度，以工作不相容，职责分离的原则设立财务管理相关岗位，明确各财务人员的职责，保证不同会计核算资料的真实性、合法性、完整性，促进各职能管理部门人员间形成一种互相牵引的机制，从而保证资金的完整安全，提高资金的使用质量。

其次，要在事业单位内部建立完善的稽核制度，逐一审核单位资金来源的正确性和收支状况的完整性，审核单位各项财政支出的规范性和社会效益，审核单位资产和财务管理的安全性，及财务制度和重大经济事项的执行情况等方面都要进行仔细审核。

最后，要完善单位内部的财务管理制度，将过时的财务管理制度予以废止，对没有明确财政开支标准的内部各项财务活动实施管理细则，从事前就开始加强控制经济业务支出，对凭证流转程序实行规范措施，明确细化授权审批的款项，对于超出一定范围的单笔资金开销要进行集体讨论决定。

（三）加强预算管理，规范财务行为。要对于部门预算进行科学合理的编制，力争将单位全部财务收支状况纳入部门预算的管理范围，坚持按进度、按项目、有凭证的支出，严禁随意更改预算项目，超出预算支出安排或因特殊情况需要追加预算时要按照规定的程序进行审核报批。各单位都要根据自身情况严格编制资金使用计划，控制资金支出状况，制定支出额度和开支标准，尤其是对于专项资金，更要从严控制各项费用，制定专项资金管理方案和实施细则，确保专款专用，对每一笔资金流向都要有明确记录，建立专项资金的绩效评价分析制度，保证专项资金的核算工作规范化。

（四）加强财务人员的培训工作，提高财务管理水平在现有财务工作人员群体中大力普及相关法律知识，强化财务人员的法律责任和意识，通过继续教育培训加强财务人员思想和职业道德的教育，在工作方面要提高会计核算力度和基础工作水平，此外，还要建立起有效的奖惩机制和约束机制，全面培养一批遵守纪律、坚持原则、精通专业的财务工作队伍。

（五）严格执法。行政事业单位在进行内部整合或上级部门进行审查时，要根据《会计基础工作规范》来对财务工作质量进行监督，财务部门要定期或不定组织事业单位的会计进行考核，促进会计人员业务素质的不断提高，以便于进一步规范事业单位的财务工作，对没有按照国家法规，私自设立账薄、原始凭证和私有帐的单位和财务人员，要依照财政法规予以严惩。

结束语：

社会经济不断发展，体制改革也不断深入，在这种大环境下行政事业单位的财务管理工作改革也势在必行，因此要从财务人员的培训入手，提高全体财务人员的思想工作素质，促进财务管理制度规范化发展，不断提高行政事业单位的财务管理水平，以适应经济发展和体制改革的要求，确保各项工作顺利开展。

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参考文献：

[1]杨雄飞.探究关于加强行政事业单位财务管理的思考[J].商，2012，(15):68.

[2]张远成.关于加强行政事业单位三公经费管理的思考[J].中小企业管理与科技，2014，(35):48-48.

（作者单位：荆州市财政局 湖北荆州市 434000）