新时期行政事业单位财务管理存在的问题与对策

郑　靖

（绥化市公路管理处，黑龙江 绥化 152054）

摘　要：行政事业单位的财务管理是行政事业单位经济管理的核心内容，近年来，我国通过建立公共财政体系、国库集中支付、政府采购、乡财县管等措施，使得行政事业单位的财务管理得到不断加强。充分认识和认真研究新形势下行政事业单位财务管理的特点和出现的新部题，对加强财务管理、积极探索行政事业单位财务管理改革的新路子起到至关重要的作用。本文就当前行政事业单位财务管理中存在的主要问题、影响因素谈一些认识并提出几点建议。

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关键词 ：行政事业单位；财务管理；固定资产管理

中图分类号：F234文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）13-0223-02

行政事业单位财务管理是行政事业单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段，也是依法行政和依法理财的重要保障。行政事业单位的财务管理必须符合国家相关法律、法规和财务规章制度。行政事业单位应建立健全单位各项财务管理制度，完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或贪污、挪用。行政事业单位的资金主要来源于财政拨款，资金投入的主要目的是维持行政事业单位的正常运转，促进其社会公共职能的顺利开展，以确保社会公共利益最大化。行政事业单位一般是不能清算、转卖或者倒闭的，因此也不存在企业财务管理意义上的所有者权益。行政事业单位在财务管理过程中，不以本单位自身的利益最大化为目标，而是以社会利益最大化为责任，其财务管理的主要任务是确保财政及其他资金社会效益的最大化，确保本部门所承担的公共管理职能的实现。

一、新时期我国行政事业单位财务管理存在的问题

1内控制度不健全，财务管理混乱。如审批报销程序欠规范，会计监督职能执行不利。部分基层行政事业单位不重视固定资产的管理，对资产的购置、核销、登记、保管无明确的制度，对新增和减少的固定资产不能及时建账和核销，资产变卖、报废不按国家规定程序进行，造成单位财产不清，家底不明，极容易造成国有资产流失。

2账户设置不健全，填制记账凭证不准确。行政事业单位的财务管理应具备财政部门统一印制的账簿，但一些行政事业单位却存在账簿使用不规范、账户设置不健全的问题。如财务人员不设置总账，无法进行核对、控制和平衡各种明细账账户，银行存款日记账、现金日记账等混用；再如一账多用，启用账簿时不填写“账户目录”、“经管人员一览表”等内容，且明细账目缺少摘要说明，年度收支结转不明。另外，像账簿登记出现错误时，财务人员采取的更正方法也不够规范和科学，挖补、涂抹、刮擦等现象严重。另外，一些行政事业单位填制的会计记账凭证不准确，不能有效反映其经济业务活动，且会计科目名称不规范、业务处理不及时等现象较为严重。如对于借出的款项未做往来记录，而拿来直接冲减机构费，造成国有资产流失。再如月底结账时，当期所发生不同经济业务的多张原始凭证，没有分开填写，而是在一张记账凭证上填写，造成会计科目与相应的原始内容不符合。甚至一些行政事业单位未按行政事业单位会计制度办事，会计凭证内容填制不完整，附件张数未填写，出纳、稽核、编制人等相关人员未盖章签字，给行政事业单位的财务管理问题增加了很多困难。

3票据管理不规范。首先，一方面有些单位对发票管理办法的重要性认识不足，单位没有制定票据管理制度，既使有制度也是流于形式；另一方面，有关部门没有对票据使用单位进行指导和监督。其次有些预算单位仍然在使用不规范票据收款，且未建立票据领购缴销制度，有些正规票据的管理也是如此，责任不清，容易造成资产流失。

4专项资金管理薄弱。一是专款不能专用问题比较普遍，致使不少部门单位程度不同地存在专项资金被挤占挪用现象；二是专项资金核算不符合规定要求，专项资金与正常经费未能按要就分开核算管理；三是资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况具有普遍性，也给挤占挪用专项资金以可乘之机。在公用经费不能满足的情况下，个别单位采取截留、挪用教育经费和坐支预算外资金等方式，以解决经费问题。

5固定资产管理比较混乱。多数单位对固定资产重视不够，疏于管理，购置电脑、空调及轿车等固定资产不经过政府采购，入固定资产账不及时甚至不入账，成为资产流失的隐患。另外固定资产处置环节漏洞多，多数单位不经国有资产管理部门批准对固定资产随意进行处置，处置收入不上缴财政，游离于财政监督之外，从而导致国有资产收益特别是房租收入未完整地纳入预算统一管理，有的形成了“小金库”，严重违反了财经纪律。有的行政事业单位将收取的房租收入和固定资产处置收入直接入往来科目，列收列支，目的就是逃避财政监督，为单位小集体谋福利，为请客送礼开方便之门。

二、新时期行政事业单位加强财务管理对策

1积极建立行政事业单位财务目标。我国现行制度下提供的财务数据，只能反映公共部门是否正确执行了预算计划，无法报告其绩效情况及受托责任信息。因此，必须从根上转变财务管理观念，采用国际通用的财务管理做法，实现行政事业单位管理的可核算性，满足国家宏观管理的需要，更（下转225页）（上接223页）好地实现行政事业单位财务管理目标。

2建立健全内部财务制约机制。财务系统内部制约机制的主要内容：一是建立会计工作的岗位责任制，对会计人员进行科学合理分工，使之相互监督和制约；二是按照规定取得和填制原始凭证，填制记账凭证并连续编号；三是明确凭证、账簿的装订和保管手续、责任；四是按照《会计法》和国家统一的会计制度的要求编制、报送、保管会计报告，为财政资金的安全有效使用提供有力的保障。

3切实做好会计核算监督工作。其重点是把握好原始凭证审核和财务收支监督两个关口。行政事业单位要提高会计核算监督质量，必须从会计信息源头控制着手，掌握虚假信息识别技巧和科学的核算方法。会计人员应通过监督原始凭证，及时发现问题并及时制止、纠正和揭露经济业务的违法违纪行为。财务收支监督主要包括收入监督和支出监督两个方面。财务人员在对收入监督审核时应注意是否存在擅自提高或降低收费标准，超范围或超时限收费；违反收支两条线管理规定，不及时解缴入库，挪用、截留收入；改变资金性质，设账外账等行为。支出的审核监督重点主要是接收的支出票据是否为合法票据和有效票据；审核财务支出的内容是否符合法律、法规等规定；支出的审批程序是否规范等。

4严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象。第一，建立严格的经费开支审批制度。对于每项开支，都必须严格按规定的权限审批后方可报销。第二，制定严格的经费开支报销程序。每一笔开支都必须取得合法有效的票据，并附有关批件，由经办人员负责签字，财务人员审核，领导审批后才能予以报销。第三，统筹安排使用各项经费。第四，加强经费开支的事前监督。第五，健全单位财产物资的管理。

5加强会计信息的披露、审计、分析等工作。随着《政府公开信息条例》的颁布实施，公开财务会计信息，接受年度审计，接受广大公众和媒体的有效监督，建立“阳光”财政已成为大势所趋，有利于行政事业单位加强自身管理。此外，应进一步加强财务分析，除了关注面向预算的各类信息外，还要关注资产使用类、投资收益类、融资风险类、成本信息类、风险控制类、绩效考核类指标的分析，为加强事业单业内部管理提供支持。

6加强固定资产管理。各单位都要切实落实《行政事业单位国有资产管理办法》，加强对固定资产的管理，严格按规定建账设卡，购置要按规定审批并通过政府采购，做到及时入账；处置要通过审批并纳入财政，账务及时核销，定期进行清理盘点，防止国有资产的流失。

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参考文献：

[1] 侯莹.我国事业单位财务管理的问题与对策分析[J].北方经贸.2014（03）.

[2] 钟薇.行政事业单位财务分析问题刍议[J].行政事业资产与财务.2014（06）.

（责任编辑：王兰爽）