新时期行政事业单位加强会计监督研究

张鑫

（长春世界雕塑公园，吉林 长春 130022）

摘要：行政事业单位属于国家的行政机关，主要是执行行政事务，实现为人民服务的责任。行政事业单位内部的会计监督机制能够保障行政事业单位的资金安全完整，控制行政事业单位的日常风险，提高行政事业单位的经营管理效率。因此，行政事业单位加强会计监督对于提高行政事业单位管理水平具有重要的意义。目前，行政事业单位的会计监督还存在一些问题，找到这些问题，并提出解决问题的对策是值得研究和探讨的话题。

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关键词 ：行政事业单位；会计监督；会计人员

中图分类号：F234文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）19-0260-02

一、引言

我国的行政事业单位具有中国特色，其覆盖范围比较广泛，从业人员较多，聚集了大量的专业人才，在我国的社会经济发展中发挥着不可估量的作用。我国的行政事业单位受制于以往较长时间的计划经济体制的制约，在当今的市场经济体制下，存在一些亟待解决的问题。因此，做好行政事业单位的会计监督对于行政事业单位的发展具有保驾护航的重要作用。行政事业单位的会计监督就是对单位内部的会计机构、会计人员、会计信息以及会计活动进行监督和检查。会计监督主要包括两个方面，首先是对会计实际工作的监督，也就是对会计的实际业务处理的监督和检查。其次是对会计人员的监督，即对会计行为的监督和监察。行政事业单位要想做好会计监督工作，必须充分结合行政事业单位的特点，健全会计监督的体制，调动全体员工的积极性，消除单位内部的不良风气，以便充分发挥会计监督的作用。

二、行政事业单位会计的特点

行政事业单位属于非营利的组织，这不同于一般的企业组织，而且其自身的会计业务比较简单，资金来源和去向比较固定，单位的预算管理比较严格，因此其单位内部的会计业务处理有属于自己的特点，与企业会计相比主要包括如下：首先是会计目标的实现要按照预算管理的方案执行，在实现会计目标的过程中要综合考虑各种信息，其中包括资金使用配比政策，预算结余目标等等。其次，行政事业单位的会计核算基础是收付实现制，这种核算基础根深蒂固，这是行政事业单位的会计人员业务处理的前提条件。第三是行政事业单位的会计要素分为五种，即资产、负债、净资产、收入和支出，这与企业最大的不同是不存在利润这个要素，这是因为行政事业单位属于非营利的组织，没有利润来源，主要是执行上级部门的有关政策。第四财务报表比企业的报表简单的多，主要包括资产负债表和收入支出表。行政事业单位的这些会计特征决定了加强其会计监督的必要性。在行政事业单位加强会计监督可以规范会计行为，防止财务舞弊，划分清晰的权责归属，防止违法的越权舞弊，从而使得单位内部管理紊乱。因此，当务之急就是建立完善的会计监督，保证行政事业单位的会计工作的规范性和合法性，提高单位的资金预算管理水平，进而提升行政事业单位的社会服务水平，为百姓谋得更多的福利。

二、行政事业单位会计监督中出现的问题

（一）会计监督重视程度不足

一些行政事业单位的领导者对会计监督还不够重视，也没有建立起会计监督体系，领导层是单位实施会计监督的核心力量，领导层不够重视，直接导致会计监督失败。有些领导粗浅的认为，会计监督就是控制财务部门的财务预算，也就忽略了会计监督体制的构建，从而使得会计监督制度的缺失。会计监督做的好，才能从源头上制止财务舞弊的行为，防止国有资产的流失，优化资源的配置，更好的使行政事业单位为人民服务。因此，提高领导人的会计监督意识非常重要。

（二）缺乏健全的会计监督体制

因为很多的单位还没有重视会计监督工作，所以很多的行政事业单位还没有建立健全的会计监督体制。很多的行政事业单位没有采取实际的行动开展会计监督工作，有些单位虽然建立了会计监督制度，但是只是用来装点门面，没有做到对财务活动的有效控制和约束，会计监督没有发挥实质性的作用。行政事业单位审批制度也不健全，单位领导的权威性大，几乎严格执行领导决策，以致于财务负责人以及相关岗位不能开展会计监督，其会计监督应有的辅助作用没有发挥出来。比如，在费用报销环节，审批制度不严谨，将会使得费用支出超额，造成单位资金的流失，损害单位的实际利益。因此，建立完善的监督机制是亟待解决的问题。

（三）会计人员的综合素质不高

行政事业单位的会计人员流动性不强，其大多数属于老员工，尽管老员工的会计经验丰富，但是随着市场化的逐渐完善，单位内部的会计业务也会越来越复杂，固有的会计专业知识不能满足多元化业务的需要。因此，在专业知识上，会计人员的素质不足。其次，会计人员的职业道德素养不高，会计人员的法制观念不强，风险意识不足，这些问题都会影响会计人员会计监督工作的开展，因此，会计人员的职业素养值得培养和完善。

三、加强行政事业单位会计监督的对策

（一）提高单位领导重视程度

行政事业单位领导们应该起到带头作用，加强对会计监督工作重视程度，同时领导者也应该对会计相关的法律法规的认真学习和研究，明晰自己的职责和权限，以便使自己定位准确。其次，领导者应该重视对会计人员的定期培训。领导者可以采取树立先进典型，依靠榜样的精神力量来潜移默化对会计人员的进行教育和引导，促使会计人员重视会计监督工作，从而为会计监督工作营造一个积极环境，从而使会计人员拥有高度的责任观念，认真履行自己监督职责。

（二）建立健全的内部监督制度

行政事业单位要不断完善内部监督制度，建立健全的不相容职务互相分离制度。在实际的会计工作中，有关的收付、结算、记账、登记等工作必须安排多人分别办理，以防止舞弊事件的发生。在会计核算上，复核制度严格执行，同时应当由两个人完成制单和复核工作。实际中要做好印章控制工作，不能由一人保管所有印章，由多人分别保管，以便互相制衡。其次，行政事业单位要确保会计、出纳不会兼职问题。同时，行政事业单位要建立科学和合理的审批程序，并对所有的票据进行审核，审批，以防错误发生。建立健全行政事业单位内部审计制度也是很有必要的，良好的审计制度有利于提供会计人员工作的认真度和谨慎性。

（三）提高会计人员的综合素质

会计人员是会计监督工作的核心，较高水平的会计监督有利于会计监督工作的顺利执行。首先，培养单位会计人员的强烈责任感，树立为民理财的意识。其次，提高行政事业单位会计人员的资格要求，设置明确的岗位责任制度，确保会计人员的从业资格和专业水平，工作后每年考核一次或多次，定期检查工作的完成情况。第三，提高行政事业单位会计人员的业务专业水平。企业应当鼓励事业单位会计人员刻苦钻研业务知识，努力提高专业技能。同时对单位负责人强化教育理念，提高领导的责任观念，对每行政事业单位的单位负责人，定期培训基本的专业知识，更新管理理念，并组织考试定期考核。

四、结束语

行政事业单位应积极促进管理工作的不断完善和落实。在行政事业单位的管理工作中，财务管理是重要的组成部分，是基础部分，也是核心内容，只有采取积极正确的措施加强会计监督工作，才能不断完善单位管理制度，为社会和人民做出更多的贡献。但是，当前行政事业单位会计工作中存在的很多问题，只有采取提高单位领导重视程度、建立健全的内部监督制度、提高会计人员的综合素质等措施，才能加强行政事业单位的会计监督，从而管理好我国的国有资产，防止贪污腐败事件的发生，防止国有资产的流失，最终保障保证社会主义建设事业的健康发展。

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参考文献：

[1] 刘琳.行政事业单位会计集中核算的问题及对策研究[J].新经济.2013（23）.

[2] 马菱.对建立与完善事业单位会计监督机制的思考[J].行政事业资产与财务.2013（20）.

[3] 王玉宝.建立与健全事业单位会计监督机制的措施探讨[J].商业会计.2013（06）.

（责任编辑：赵媛）