行政事业单位如何加强管理会计

肖麟

（佳木斯市城市公交客运管理办公室，黑龙江佳木斯154002）

摘要：随着当前行政体制改革向纵深发展，传统的会计方法和工具已经难以满足行政事业单位财务管理的需求。加强预算目标控制、推行绩效管理、加强行政事业单位内部治理，已经成为行政事业单位的内在要求，管理会计体系的实施和建设势在必行。

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关键词 ：行政事业单位；管理会计；内部控制；预算管理

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1000-8775（2015）04-0257-02

收稿日期：２０１５－０１－２０

作者简介：肖麟（1970-），女，汉族，黑龙江佳木斯人，会计师，主要研究方向为企事业单位财务成本管理与内部控制。

一、行政事业单位加强管理会计的必要性

管理会计是会计的重要分支，发源于西方发达国家的企业会计实践活动，并随着企业经济活动的发展和多元而逐渐成长起来。管理会计通过对企业内部会计信息的搜集、汇聚、整合、研判、分析、反馈，为企业管理、决策、控制、评价等活动提供信息支撑，是企业管理的重要工具。管理会计传入我国较晚，目前主要应用于企业管理中；而作为公共管理部门的行政事业单位，仍然大部分沿用传统的财务会计方法，仅仅是对财务活动的简单记录和总额控制，缺乏对其财务活动的管理、分析和成本管控。这种简单的财务管理势必影响行政事业单位的资金管控效果，形成管理漏洞，给不法行为和贪腐分子以可乘之机。如审计署2013年披露的中央部门审计结果中就显示，不少中央部门存在预算超支、挪用项目资金、项目工程资金不直接支付、违规调剂项目资金等问题。因此，行政事业单位有必要改进和创新财政监督机制，通过引入和发展管理会计，健全预算绩效管理，增强国家财政治理能力和财政资金使用水平。财政部2014年10月份出台《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会[2014]27号），就明确提出要深化会计改革，全面推进管理会计体系建设，行政事业单位加强管理会计建设刻不容缓。

二、当前行政事业单位管理会计实践面临的挑战和问题

（一）思想保守，对管理会计认识不到位

管理会计作为一种先进的管理理念和管理工具，在企业生产管理实践中已应用多年。然而，行政事业单位对于管理会计的这种先进性认识还不到位，觉得管理会计是帮助企业提高生产效益的会计方法，行政事业单位作为公共管理部门，具有公益性，不能考虑成本效益的问题，而仅需考虑政府管理目标是否达成即可。这种僵化落后的思想观念使得行政事业单位对管理会计不闻不问，完全不重视管理会计的应用和发展。一些单位领导对管理会计同财务会计的内涵和特点没有加以区分，认为管理会计就是过去的财务会计，换汤不换药，没有积极性。

（二）理论和实务研究滞后

由于管理会计传入我国较晚，理论界对其研究并不多。而且由于管理会计主要应用于企业的生产管理中，因此对管理会计的理论研究主要局限于企业的会计实务操作中，对行政事业单位中如何应用管理会计缺乏相应的研究和著述。而企业和行政事业单位在管理目标、管理方法、管理内容、管理对象上仍有许多不同之处，企业管理会计的理论和实务方法并不能完全照搬到行政事业单位的会计管理之中。由于缺乏理论研究和应用实践，行政事业单位的管理会计建设和发展效果可想而知。

（三）内部控制薄弱

内部控制是管理会计体系的内部基础，健全的内部控制能够为行政事业单位的管理会计系统提供制度保障、控制系统、良好的内部沟通环境及风险管控系统。然而当前的现状是，不少行政事业单位的内控建设状况糟糕，存在诸多问题：如机构缺失，一些单位内部缺乏专门的内控机构，内控无人统一领导指挥；采购管理松弛，审批不严、超标采购、未执行招投标制度等问题比比皆是；票据管理不规范，发票不正规、随意入账甚至白条入账、虚报发票等情况时有发生；资产管理不完善，购置计划不明、资产管理疏失、账簿不全、报废核销流程不完善等。此外，还有风险管理薄弱、预算控制不力、内部审计监督机制缺乏等诸多问题。

（四）队伍建设跟不上发展需求

管理会计传入我国的时间并不长，而且主要应用于企业生产管理中，行政事业单位应用较少，因此行政事业单位的财务人员对管理会计相对较为陌生，缺乏管理会计基础和实务操作能力。另一方面，行政事业单位内部僵化呆板的用人机制，使得财务人员的积极性和工作热情不高，缺乏对管理会计学习的动力。许多行政事业单位的财务人员年龄偏大，思想老化，上网操作能力也差，对新的会计方法和工具存在抵触心理，不愿学、学不会，客观上为管理会计的实施和推广增添了障碍。

三、构建和完善行政事业单位管理会计体系的措施和建议

（一）转变观念，提高对管理会计的重视程度

思想是行动的先导，在构建和完善管理会计体系的过程中，行政事业单位必须转变保守传统的思想观念，正确认识和看待管理会计对于行政事业单位财务管理和预算控制的作用和重要性。行政事业单位领导应加强对管理会计的了解和认识，主动接触和学习管理会计的相关知识，提高对管理会计的重视程度，加强关心和业务支持。同时，行政事业单位在内部应加强对管理会计的介绍和宣传，引导干部职工接（下转259页）（上接257页）受新颖的管理思维和理念。此外，在管理会计应用的外部环境上，有关部门也应加强对会计法规的修改和完善，出台更为细化、具体的操作措施，增强指导性和针对性。

（二）加强资源投入和整合，推动管理会计研究发展

我国管理会计理论研究和应用实践起步较晚，但经历三十多年的发展，仍然取得了一些经验和成就，尤其是在企业管理会计的理论研究和实务操作上。当前，应当吸收和借鉴企业管理会计的理论和实务研究，加快关于行政事业单位管理会计实施和建设的理论和实务研究，增强对行政事业单位管理会计实施和建设的指导性。有关部门应尽快推动科研项目立项，加强经费保障，整合科研资源，鼓励科研机构加快对行政事业单位实施和建设管理会计的研究。积极推广应用科研成果，着力提高科研成果转化率。行政事业单位自身也应加强实践性思考，及时总结和梳理管理会计实践经验，并注重同科研机构及企业等展开合作，加强管理会计咨询和专家库建设。

（三）健全行政事业单位内控体系，夯实环境基础

健全的内控机制是实施和建设管理会计体系的基础。行政事业单位应从完善内控制度着手，健全各项规章制度，提高内部执行力，建立效果评价机制和反馈机制，为管理会计的实施和建设构筑良好的环境基础。行政事业单位应健全内部控制机构，确定专门的内部控制职能部门或牵头协调部门，配置人员，明确责任。找出内部控制的风险点、关键岗位、重要环节等，引入风险管理系统，加强风险监测和管控。完善内部控制制度，健全对行政事业单位的财务计划、管理、决策、评价等活动的监督和控制，引入不相容控制制度。加快管理系统信息化建设，以信息化为支撑，实现内部控制、预算管理、财务会计同管理会计的有效融合和对接，加强部门之间的信息资源共享。

（四）加快管理会计人力资源建设，培育高素质管理会计工作者

据相关机构估测，当前我国管理会计的人才缺口超过300万，管理会计人员的稀缺已经成为制约行政事业单位推进管理会计建设的主要障碍之一，管理会计人员的教育和培训工作必须引起各方面的重视。有关部门应当制定和建立管理会计人才能力结构标准，推动管理会计职业化和社会化发展，大力发展注册管理会计师培训教育，提高管理会计者整体从业水平。同时，行政事业单位应当加强对内部财务人员的优化和调整，从高校、社会中公开选拔和引入优秀的管理会计工作者。此外，行政事业单位还应加强对内部管理会计人员的再教育工作，通过加大经费投入、制定骨干培养计划等，培养一批业务素质高的管理会计人才。

四、结语

行政事业单位实施和建设管理会计体系，有利于保障国家各项财经政策的执行，有利于加强单位内部治理，有利于提高财政资金的使用效率和完善对预算资金的监督管控。行政事业单位必须充分认识到管理会计的重要性，加强理论研究和推广应用，推动管理会计建设取得成效。

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参考文献：

[1]罗开造.试谈行政事业单位实施管理会计[J].行政事业资产与财务.2015（01）.

[2]郭安明.浅谈行政事业单位管理会计体系建设[J].财经界（学术版）.2015（02）.

（责任编辑：赵媛）