行政事业单位财务管理存在的问题及对策分析

郑永玮

（中共新疆维吾尔自治区委员会党校，新疆乌鲁木齐 830002）

摘　要：事业单位内部的人员环境复杂，财务管理工作的顺利展开有多方面的困难。本文就这一问题进行深入分析，并提出解决对策，以求提升行政事业单位财务管理中的工作效率。

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关键词 ：行政事业单位；财务管理问题；解决对策；工作效率

中图分类号：F235文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）25-0253-02

引言

行政事业单位的财务管理具体的工作内容是监督经费运用、管理、调拨以及完成组织安排的事业单位内部任务。其中最主要的任务是事业单位的财务管理，这是政府事业单位顺利完成建设计划的条件。笔者将从开展财务管理工作的过程中出现的的监督职能不明确、人员素质低、预算管理办法的缺陷三方面进行论述，探讨其中重点需要解决的问题并提出对策。以求为我国行政事业单位的财务管理任务更好执行尽绵薄之力。

1.行政事业单位财务管理现今的需求

根据事业单位以往的财务管理全额拨款情况最多、差额拨款其次、自收自支情况最少以及其资金来源渠道、数额大不相同的特点，每个事业单位财务管理的重点也有所不同。然而现今我国社会管理的各项措施已进入了一个新的阶段，行政事业单位财务管理的方式方法也随着不断更新的市场经济环境进行改革创新。那么现有的行政事业单位财务管理环境都有哪些变化呢？

（1）资金来源渠道广阔。除了原有的财政主管部门进行补助拨款外，还增添了较多由事业单位进行经营和开展的业务。

（2）财政管理范围加大。随着广大人民群众对物质生活需求的增高，事业单位也涉及与此相关的所有单位的财务管理。

2.行政事业单位财务管理过程中出现的问题

2.1监督职能不明确

行政事业单位内部监督职能分工不够明确。在进行财务管理的过程中，对于事前审查、事中监督以及事后总结的工作不到位。即便是建立了监督部门也没有发挥其应有的作用，况且有一些事业单位根本没有设立监督机构。行政事业单位中的这些情况说明对于财务管理部门中的监督职能并没有得到重视。建立起的监督部门规章制度不够严谨，可操作性不强，其执行效率不高的原因是有章不循。监督部门的规章制度过多的强调具体问题具体分析，使其灵活性增大，执行力下降。

2.2人员素质低、配置不合理

会计人员是财务管理的主要执行者，其素质高低直接影响了所在行政事业单位财务管理的工作效率。在社会经济发展迅速的环境下，行政事业单位对财务管理的整体工作效率有了更高的要求。加上历史遗留的种种原因，造成行政事业单位管理财务的人员素质差异大。个别的会计不仅不参加事业单位内部组织的业务培训，平时更是没有学习习惯，导致其业务处理能力跟不上时代的发展需求。其原因是行政事业单位财务部门中的大部分管理人员对于新的规章制度不能很好的理解，指停留在较为模糊的认知状态。所以严格遵守体制内的规章制度就无从提起了。

人员配置的不合理是指在进行财务管理的任务分配时，没有做到人尽其才、尽其用。这样就导致会计人员的兼职现象增多，职责谁也不愿意负，遇到问题解决起来慢，办公效率低。对于整套的管理办法没有形成体系，工作流程不明确实行起来有困难。久而久之就形成了领导做主的尴尬局面，在一定程度上为暗箱操作、预算不准确的现象提供了潜在环境。像是资金流出没有规章限制，导致开支范围失控。支出的透明度没有标准限制，舆论监督职能无从实现，等等。都是造成部分行政事业单位财政资金使用紧张的原因，致使国有资产因挥霍浪费、假公济私而流失。

2.3预算管理失衡

行政事业单位财务管理中的预算编制是预算管理的基础，然就其中的环节问题仍存在不少缺陷。原因有二，一方面，是行政事业单位没有对预算管理的重要性认识到位，以为事业单位的财务管理就是简单的收入、支出而已。对于预算编制的认识不够，是未引起重视的的主要原因；另一方面，进行预算编制的方式方法不合理，在预算编制的时间短、准备少的情况下很难保证预算的准确性。在执行预算的过程中，因为预算编制准确性低，财务管理部门的决策就难以控制。容易出现乱、散、松的现象，财务支出管理乱、预算执行过程散漫以及人员监督管理松。这些问题都导致开支范围随意扩大，进行补贴高标准，巧立名目发放奖金，随意修改资金去向。严重影响了行政事业单位财务管理部门的存在意义。虽然前期已经进行了预算编制，在实行预算的过程中仍会出现差错，这就需要进行监督管理的职能部门发挥作用。在行政事业单位对预算实行的过程中，监督部门进行跟踪调查，但由于其结构简单、调查力度有限，根本没有实现其应该发挥的监督作用。

3.行政事业单位财务管理问题的解决对策

3.1建立起行政事业单位财务管理绩效的考核机制

任何的企业单位想要有个好的发展前景制定制度从而进行监督缺一不可，行政事业单位也不例外。在行政事业单位进行财务管理的过程中，人员、制度的种种问题频发都是因为监督管理力度跟不上来。所以，要想把财务管理执行到位，必须建立起完善的监督制度。具体内容是吧行政事业单位内部外部的财务管理流程形成机制，对业务内容和财政项目的管理人员进行责权分离。这样一来者两股力量在进行财务管理的过程中，相互制约，相互监督，避免了资金流入流出账目不清的情况发生。相应的还要实行起奖罚政策，提高行政事业单位财务管理人员认真工作的积极性。同时事业单位财务管理透明化，使外部的舆论监督得以实行，由此杜绝国有财产流失的现象发生。

3.2抓紧行政事业单位财务管理人员素质培养

人力资源部门要在这一问题上发挥职能，严把事业单位财务管理部门人员素质大关。把财务管理人员素质的培养和合理配置落到实处。例如，严格控制行政事业单位财务管理人员的入职条件，将没有取得会计从业资格证的人员排除在外。对于现有的没有会计资格证的财务管理工作人员强制进行培训，保证事业单位的财务管理部门人人都能达到应有的标准。对于行政事业单位财务管理中的“老人”也不能放松管理，定期组织培训。扭转其被动进行财务管理的旧思想，使服务财务管理的新软件、新思想传达到每一位财务管理人员中间，使之无论从能力上思想上都有一个要与时代一起进步的观念。

3.3强化行政事业单位财务预算管理

预算管理是行政事业单位财务管理的“先行军”。认真完成财务项目的预算编制、预算执行以及过后总结，认真对待收支项目中的细节问题，把预算管理做到准确无差。使事业单位中各个部门的收支情况都纳入到整体的预算中去，保证实际与预算相对应。在执行的过程中，要有计划分步骤的进行收入和支出工作，避免预算变更、预算追加的情况出现。行政事业单位财务管理项目完成后要进行总结，为下一个项目制定预算方案时提供切实依据。这样就可大大提高预算管理整体的工作效率。

4.总结

根据上文所述，财务管理工作的效率是行政事业单位进行公共管理的重要保证。在新的时代背景下，对于提高财政资金的合理使用方面，加强政府经济的宏观调控能力、杜绝腐败现象、提供财政信息都起着重要作用。然而提高财务管理人员的创新意识，是解决行政事业单位财务管理中的问题最有效的方法。本文从行政事业单位财务管理人员的素质不高、监督职能不明确、预算管理办法的偏差三方面入手，分析了现今阶段行政事业单位财政管理的工作效率不高的原因。从而提出了这些问题的解决对策，希望我的建议能为日后的行政事业单位的财务管理提供一些帮助。

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（责任编辑：赵媛）