如何正确处理县级财政收入增长放缓与刚性支出增长过快的矛盾

关键词：收入放缓；支出增长快

一、创新投入方式，不断加强和改善财政调控能力面对新形势、新常态，要密切关注经济运行态势和国家宏观政策动向，认真贯彻实施各项财政政策，积极创新财政投入方式，促进经济良性发展。一是加强财政政策扶持。落实国家支持高新技术企业发展、加速固定资产折旧等一系列财政优惠政策，引导企业开发新产品、引进新技术、购置新设备，逐步淘汰落后产能，加快转型升级步伐。加大基础设施建设投入，大力扶持电子商务，营造良好发展环境。有力的促进了全县经济结构优化升级。二是创新投入方式，最大限度发挥财政资金带动作用。灵活运用以存引贷、以奖带补、贷款贴息、风险补偿等方式，鼓励和引导社会资金加大投入。三是充分发挥税费政策调控作用。将交通运输、邮政和电信等纳入营改增试点范围，进一步释放改革红利，促进二、三产业融合发展。认真落实小微企业税收减免政策，继续清理规范行政性事业收费，切实减免企业负担、优化营商环境。四是突出支持经济发展的关键环节。支持提高农业综合生产能力，加快推进现代产业发展；加快新旧动能转化，支持发展战略性新兴产业，促进传统产业向中高端迈进；支持人才引进、培养和创业创新，培育新的增长点；支持淘汰落后产能、化解过剩产能，促进绿色低碳发展。

二、狠抓增收节支，促进财政收支平衡

针对经济运行总体偏紧、政策性减收增支因素较多的严峻形势，为缓解收支矛盾，要坚持开源节流并重、增收节支并举，不断加强财政财务管理，实现了收入增长与经济发展协调同步。

在收入方面，一是大力提高收入质量。重点关注增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等主体税种，引导各级积极做实收入，持续优化收入结构。二是强化综合治税。大力开展社会综合治税，加强与国地税部门信息交流，采取先税后证、先税后审等措施，保障相关税种足额入库，做到财政收入应收尽收。三是努力对上争取。抓住县域经济、资源特色，体现发展优势，认真研究把握上级政策，科学测算分析，千方百计争取上级支持。

在支出方面，深入挖掘支出潜力，着力提升财政保障能力。一是大力压减一般性支出。认识落实党政机关厉行节约反对浪费条例和省、市实施办法，及时制定出台会议费、差旅费、培训费、出国经费等一系列管理制度，严明各项开支纪律和标准。从严控制“三公”经费，努力降低行政运行成本，二是清理整合专项资金。对已经到期、效益不明显、失去政策依据的专项资金，全部清理取消。对使用方向相近、归同一部门管理的专项资金，全部整合归并；对支持方向相近、但归不同部门管理的专项资金，按照“渠道不乱、用途不变、集中安排、各记其功”的原则整合。三是积极盘活存量资金。在预算执行进度方面，对当年不能形成支出的预算资金，以及11月底前不能细化到项目单位的代编预算资金，及时收回总预算另作安排。在结余结转方面，加强两年以上专项转移支付结转资金统筹使用。预算尚未分配到部门的，一律不再分配，纳入政府统筹使用；已分配到部门，还未使用的，由政府收回统筹使用。当年结余资金较多的项目，相应减少下一年度财政拨款预算。对结转资金常年居高不下的部门单位，相应压缩下一年度财政拨款预算。四是加强预算绩效管理，扎实推进预算绩效管理，提高资金效益。树立所有财政资金，事前、事中、事后全过程绩效管理理念，推动预算管理由“投入型”向“绩效型”转变，建立“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理体制。对县级财政拨款200万元以上的项目实行绩效目标管理和绩效评价，同时积极探索对部门预算单位的整体支出、政策、制度、管理等方面开展预算绩效管理。五是加强预算信息化建设，从源头管理上规范支出行为。为全面提高县级预算编制、执行水平，夯实管理基础，加快部门预算系统、指标管理系统，动态执行监管系统研发利用。推进惠农补贴一本通发放，切实防止惠农资金被挤占挪用。加大PPP、预算法等培训力度，有效提高财政干部的业务素质。

三、强化政府融资管理，进一步防范政府债务风险财政收入增长放缓的情况下，县域经济要发展，势必要加大财政投入，增加政府举债规模成为政府融资的主要渠道，但同时相应增大了财政运行的风险。财政部门要充分发挥职能作用，积极妥善处理政府存量债务，切实履行政府债务偿还责任。切实加强债务风险防控机制，严格规范政府融资行为，切实防范地方政府性债务风险。

一是合理确定年度融资规模。按照“总量控制、政府牵头、分工负责、防范风险”的原则，测算各项收入、债务余额及偿债能力，在确保还本付息及风险可控的基础上，控制年度融资规模。二是将政府性债务收支纳入财政预算。加快政府性债务转换成政府债券工作，降低债务付息负担。将政府债务纳入预算管理，强化预算约束。一般债务纳入一般公共预算，专项债务纳入政府性基金预算。三是加强政府投资项目管理，实行全过程投资评审、跟踪审计，不合适的项目坚决拿掉，随意性的工程变更坚决制止，投资额超过概算的一律不予确认。四是加强对债务的监管。以绩效评价手段监督债务管理，实施利用政府性债务资金建设项目绩效评价，有效规范债务资金项目管理，提高债务资金使用效益。自觉接受人大和社会监督，严格把举债规模控制在上级下达的债务限额内。健全政府债务风险预警和应急处置机制，将债务风险降低到安全程度。

四、深化财政改革，用改革红利解决财政收支矛盾县级财政收支矛盾逐步加大，既有宏观经济下行、政策性增支逐年增长的原因，也有内部体制机制固化，预算管理跟不上社会经济发展的需要，财政收支深层次矛盾突出。必须加快财政各项改革，消除制约财政健康发展的体制机制障碍，不断增强县级财政自我发展能力。

一是加强预算制度改革。建立全口径预算体系，将政府收支全部纳入预算管理，坚持先有收入，后有支出。经县人大批准的预算，必须严格执行。完善县与镇财政体制，做到事权与财权有效匹配，建立统一规范的税收分享机制，增强财政体制对转方式调结构的调控引导作用，促进镇域经济的快速健康发展。二是扎实推进税制改革。进一步扩大营改增试点，积极扩大税式支出试点，使用了税式支出信息管理综合平台，对于全面掌握税式支出信息、强化税收征管。三是探索实施PPP模式。按照统筹运作、分类施策的原则，积极推行PPP合作模式。对已建成项目，引进社会资本，等额退出政府资本，包装实现PPP 模式；对待建项目，吸引社会资本进入，以PPP模式推动项目建设，既节约了政府资金投入，又促进了相关产业持续发展，达到了双赢效果。四是扩大财政信息公开。不断加大财政预决算及“三公”经费预决算公开力度，用财政信息公开倒逼各项业务的规范和管理水平的不断提高。

面对错综复杂的财政经济形势，财政部门应紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以财政改革和创新为总抓手，强化增收节支，认真落实各项财政政策，积极推进财税体制改革，逐步破解财政收入增长放缓与刚性支出增长过快的矛盾，促进了全县经济社会持续稳定健康发展。

（作者单位：平邑县财政局）