对目前高速公路财务管理存在的问题及对策研讨

杨峥嵘

摘 要：目前我国落后的高速公路财务管理问题成为影响我国经济发展的重要因素之一，在高速公路建设财务管理中出现了例如融资机制不合理、财务监督管理机制短缺等多种问题，严重影响了高速公路建设事业的快速发展。因此，研究高速公路财务管理存在的问题，全面分析问题产生的原因，提出相应的对策和建议，并建立财务风险防范措施，对于提升高速公路建设具有较为重要的理论和现实意义。

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关键词 ：高速公路 财务管理 对策

目前，我国高速公路建设进入新的阶段，公路建设市场的资金投入力度逐步加大。与此同时，高速公路建设中出现的财务问题也相应增多，处理不当将直接影响高速公路企业的生存与发展。因此，对目前我国高速公路出现的问题进行梳理并提出合理的整改对策迫在眉睫。

一、目前我国高速公路财务管理中存在的问题

主要体现在财务管理体制存在不合理性、高速公路财务运营管理有待进一步规范、财务人员业务素质普遍较低、财务监督管理工作落后四个方面，具体表现如下：

1、财务管理体制存在不合理性

我国高速公路管理普遍采用建设与管理分离的体制，通常情况下行政部门负责建设，企业负责经营管理，因此会出现需求不合理的现状，盲目增加内需现象时有发生。而在此过程中会出现财务资金紧张、还贷困难等状况。由于体制问题，在高速公路运营过程中还会出现货币信贷风险、投资与融资风险、资产运营风险等。

2、高速公路财务运营管理有待进一步规范

高速公路由于存在建设成本高、运营成本大、收益周期长的特点，导致高速公路在运营中形成较强的垄断，但同时存在服务自觉性不够、服务水平较低、财务控制与监管力度不够、会计人员基础工作薄弱等缺点。由于我国大部分高速公路由企业运营，而高速公路又具有跨省、跨公司管理的特点，因此高速公路运营公司普遍缺乏统一规划意识，严重影响了高速公路的畅通。由于公路造价成本不一样、经济预测适用方法的不同等多种因素的影响，各高速公路收费标准出现不一致，甚至相差很大，这会造成高速公路运营收费标准不一致，从而增加运营管理难度，高速公路运营管理水平很难有效提高。

3、财会人员业务能力需进一步提升

高速公路财务管理问题需要相关管理人员与业务人员解决，正如孙子兵法“五事”中谈到的“道天地将法”观点，“将”是最重要的因素，因此提高高速公路财务业务人员的素质对提升管理绩效起着很大的作用。目前，我国高速公路一线财务业务人员普遍存在人员更换频繁、业务专业知识欠缺、无证上岗、法律意识淡薄、业务不熟悉等特点，严重影响了财务管理的效果和效率。

4、财务监督管理工作落后

高速公路财务监管工作相对滞后，究其原因主要为会计核算和监督职能视角的转移，由于快速发展的经济致使资金需求加大，而原本的监督部门职能从监管向资金募集转变，致使财务监督作用被忽视。

在高速公路的管理上普遍实行行政部门领导负责制，财务监督处于从属地位，财会人员缺乏较强的约束手段，通常以单位领导签字为工作标准，挪用资金、会计核算困难等事情常有发生，严重影响了财务制度的规范性。

二、高速公路财务管理问题对策探讨

1、加强高速公路财务监督体系的建设。科学合理的财务监督体系可以从制度上约束财务管理人员的行为，减少财务违法违纪现象。主要可以从以下几个方面考虑：第一，财务管理人员考核系统的建立。针对原有系统中的不合理因素进行考核系统的重新设定，摒弃原有系统中的模糊不确定性考核因素，制定更为合理、更为清晰的考核内容。系统采用管理学“责、权、利”等边三角形原则，将财务人员合理的利益与相应的职责与权力联系在一起，杜绝责权利不匹配的腐败现象，同时可以有效的激励中下层财务人员的工作积极性。第二，内部审计工作的常规化。将企业内部财务审计工作日常化，按照规定及时的对相应时段的账务进行核查校对，尤其要进一步深化领导干部的经济责任审计。

2、提高财务管理人员素质。首先，从高速公路财务人员招聘环节入手，严把新进人员素质关，做到人员素质的优化，从源头杜绝无证上岗，财务人员需具备相应的会计证等资格证书。其次，加大对员工的培训。对于老员工可以通过培训提高其业务能力，鼓励无证员工考取相应资格证书。对于新进员工，加强其实践业务能力，可采用结对子形式使其尽快进入工作角色。具体可采用业务培训班、会计基础能力竞赛、监督检查与评比等方式。促使财务管理人员加强自主学习，提高技术水平，鼓励其成为学习型人才。再次，培育财务人员树立法制观念与职业道德观念。在工作中自觉维护财务工作纪律，做到有法必依。第四，建立健全各种财务规章制度，使财务人员有法可依、有章可循。为加强内部控制和增强财务业务人员的素质可采用岗位定期轮换制度，促使每个财务人员全面掌握业务知识。

3、完善公路财务运营机制。主要体现在：第一，做好融资管理，合法筹集高速公路运营资金，在资本金的基础上可采用国家投资、各方集资、发行股票等方式筹集运营资金。第二，建立健全高速公路还贷制度。可采用集中归口分级管理、统贷统还策略、完善车辆通行费用管理、统收统支与收支两条线管理、优化通行费支出结构、设立本息资金指令性指标、建立“还贷平衡基金策略”来实现。第三，做好财务预算，按照统计预测的方法预测公路交通量，科学地分析以往的通行费收入，制定合理的还款计划，以杜绝未能偿还银行贷款而带来财务风险。

4、优化财务管理体制。体制决定组织的运转效率，高速公路管理体制目前存在严重的滞后性，可以采取提高审批效率的措施进行管理体制的改进，优化财务管理体制首先要理顺审批程序，按时完成高速公路投资建设进度，在网络化时代大背景下，政府管理部门应开发科学高效的预算审批电子系统，各申请部门通过网络提交专项预算，政府部门对通过审批的各申请部门亦应及时拨付资金，保证项目的及时进行。紧急情况下可开设绿色通道，进行快速审批，提高工作效率。

三、结束语

高速公路的发展对国民经济发展起着重要的作用，必须建立良好的财务管理机制保证其高效运转。而我国目前的高速公路财务管理模式存在着一些问题。为了避免损失各高速公路实际运营企业应引入先进有效的管理体制，重视员工培训与激励、强化财务监督，提高业务工作效率。及时有效的解决制约高速公路财务管理各项不利因素，将对提高我国的高速公路事业产生积极影响。

（作者单位：日东高速公路菏泽管理处 山东菏泽市 274031）