浅谈行政事业单位承包经营实体的财务管理

胡艳

摘要：行政事业单位应该大力健全承包经营实体的各项财务管理制度，努力提高经济效益，压缩营运成本，以此来避免出现贪污浪费及国有财产流失的问题。本文分析了行政事业单位承包经营实体财务管理存在的问题，结合笔者多年的财会经验，就新形势下如何加强行政事业单位承包经营实体财务管理进行了较为深入的探讨，具有一定的参考价值。

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关键词 ：行政事业单位；承包经营实体；财务管理

随着经济体制改革的逐步深入，行政事业单位也在不断地改革、不断地发展，逐渐将其原有下属的宾馆、酒店及培训中心等经营实体拍卖、改制或者承包出去，成为自主经营、自负盈亏的经济实体。而财务管理是行政事业单位承包经营实体依法理财、依法办公的重要保障，也是规范行政事业单位承包经营实体社会经济秩序和经济活动的重要手段。行政事业单位应该大力健全承包经营实体的各项财务管理制度，努力提高经济效益，压缩营运成本，并且避免出现贪污浪费及国有财产流失的问题。

一、行政事业单位承包经营实体财务管理存在的问题

1.行政事业单位对于承包经营实体财务监督不到位目前行政事业单位对承包经营实体的管理还有待于进一步规范完善,尤其是还不能科学监督、管理承包经营实体的财务问题，使得一些承包经营实体忽视长远利益、过于重视眼前利益，轻投入、轻维护、重收益，甚至还出现固定资产严重流失、设备严重损坏的恶性事故。

2.财务人员业务素质有待提高

一是专业理论缺乏。有为数不少的财务人员存在着知识结构单一的问题。有的不了解工程管理、金融、工程造价、土木施工等相关知识；有的不熟悉国有资产管理、税收政策、会计制度、财经法规有关规定；有的接受新知识、新理论的速度较为缓慢。二是部分财务人员会计理论基础不够扎实，没有及时更新专业知识，不了解最新的财务信息，很难有效监督管理承包经营实体的财务工作。

二、新形势下如何加强行政事业单位承包经营实体财务管理

1.强化现代理念，转变思想认识

从目前来看，有些行政事业单位领导对承包经营实体的财务管理工作缺乏应有的重视、支持和关心，认为业务工作才是承包经营实体的重点工作，财务管理工作可有可无；同时，还片面理解财务管理人员的职责，财务管理职责淡化，部分财务管理人员的日常工作往往仅限于记账、算账、报账。

针对这种情况，要强化现代理念，转变思想认识。一是要对财务管理工作的重要性予以充分认识。规范财务管理，有利于提高行政事业单位承包经营实体的经济效益,确保其会计信息质量,促进承包经营实体的稳定和发展。二要对财务职能作用的重要性予以充分认识。注重会计监督及会计核算职能，切实做好报账、算账、记账三项工作，在此基础上对财务数据进行汇总分析，根据分析结果对企业的经营发展提出合理性建议，将财务管理贯穿于企业管理始终。认真把握确认、记录、计量、报告四个环节，努力做到事前监督、事中监督、事后监督三个相互结合。

2.加强财务人员的继续教育制度建设

加强财务人员的继续教育制度建设，旨在提高财务队伍的专业理论基础、业务知识能力和服务工作技能，建设高素质、高水平、高能力的财务队伍。要让财务人员养成终身学习的习惯，自觉、自愿地去接受继续教育，应该将行政事业单位承包经营实体财务人员接受继续教育的情况作为每年年度考核的重要内容，与他们的年终绩效、职务晋升、职称晋升相互挂钩，进而达到提高工作效率的目的。针对行政事业单位承包经营实体财务人员岗位调整频繁，人员流动性较大的实际，建议在每年“以会代训”的基础上，采取请进来、送出去等多种形式进行分批、分阶段、分层次培训，提高财务人员的分析能力和判断能力，使财务人员的视野更加开阔，经验更加丰富，使财务人员从“报表型”真正向“分析型”、“参谋型”、“管理型”综合素质人才转变。

3.切实完善行政事业单位承包经营实体的内部控制

要全面加强行政事业单位承包经营实体的内控控制工作，群策群力扎实做好财务管理的各项工作。结合行政事业单位承包经营实体的实际情况，可以推行以下一些措施来实现：①各部门工作人员岗位分工和定期交流轮换制度；②全员月度考勤通报制度；③印鉴公章管理制度；④重要票据保管和使用制度；⑤单位账户管理制度；⑥各种款项支付与审批制度等。按照不相容职务分离原则，抓好关键流程和重要控制点，强化责任意识、担当意识，形成“事事有着落，件件有落实”的工作氛围，保证资金安全，防范和化解资金风险。

4.以预算管理为中心

一是强化预算执行管理。进一步加强行政事业单位承包经营实体的预算约束，强化其支出主体责任，加强预算执行动态监控和跟踪问效，提高预算执行的均衡性、有效性、安全性。严格履行预算审批程序和支出标准，严格控制预算追加，防止超预算。二是强化预算监督管理。提高资金的绩效性和使用效益，建立财政、审计监督成果与预算管理挂钩机制，加强行政事业单位承包经营实体的内控机制建设，坚持财政预决算信息公开，自觉接受社会和广大群众监督。三是深化预算绩效管理。将预算绩效考核纳入行政事业单位承包经营实体目标考核范围，加快建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的模式。防止预算资金使用效益偏低或弄虚作假等行为，坚决调整压缩支出预算指标，并对相关责任人予以问责。

5.加强资产管理

行政事业单位需要建立起国有的资产管理部门将责任细化至个人，审计、财政等各监管部门也要明确自己的职责，实行统一、综合管理，把资产管理归入到绩效考核中，根据职责划分，构建起国家的资产管理责任制度。在实际工作过程中要保证好制度的落实，确认国有资产的保值。

6.完善财务管理制度

要基于行政事业单位所制定的各项财务管理制度和要求，结合承包经营实体的实际情况，进一步完善《财务管理制度》、《差旅费管理办法》、《财务管理会审会签制度》等规章制度，对制度中涉及到的各项日常支出的标准、审批、结算等程序进行进一步的规范，以细化抓深化，以规范促创新，确保行政事业单位承包经营实体的财务管理更加科学有效。

三、结语

行政事业单位承包经营实体的财务管理工作要以预算管理为中心，强化现代理念，转变思想认识，加强继续教育制度建设，提高财会人员综合素质，完善内部控制，强化监督制约，完善财务管理制度，实现承包经营实体的可持续性发展。

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参考文献：

[1]张月玲,王静.我国中小企业财务管理存在的问题及对策探讨[J].会计之友(下旬刊)，2009,24(01):120-124.

（作者单位：中共邵阳市委招待所）