环保行政事业单位财务管理问题及对策探讨

俞江

摘要：近年来，实施环保工作，注重可持续发展已经成为我国的首要任务。本文分析了环境保护行政事业单位财务管理现状与问题，通过探讨相应对策，为环保工作的有效开展奠定坚实基础。

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关键词 ：环保；财务管理；事业单位；对策

环境保护是我国的基本国策，在科学发展观的指导下，加强环保行政事业单位的财务管理，为环保工作的有序开展提供资金保障。结合现阶段环保行政事业单位的发展现状，落实财务管理工作，通过设置独立的财务管理机构，引进高素质的财务管理人才；加强会计监督，严抓内控建设；防止国有资产流失，注重资产管理工作；规范财务制度，重视后续教育，有效提高环保工作所带来的经济或社会效益。

一、环保行政事业单位财务管理现状与问题

1.注重预算编制，忽略预算执行控制与检查

制定财务预算是为了在一定期限内，对环保行政事业单位进行财务状况与经营成果的预计，以实现决策目标的具体化、定量化、系统化。在预算编制中，各项任务的实施都需要较强的约束力与强制性进行管理，但是由于目前环保行政事业单位只注重预算编制，而忽略预算执行控制与检查，导致单位内预算超支、预算盲目等问题频发，对于单位的日常经济活动不能做到有效控制，严重影响单位的社会形象。同时，因为资金预算的随机性，各部门的沟通与协调出现障碍，某些专业资金得不到及时供给，大大减弱了预算编制的严谨性，为今后环保工作的开展增加了难度。

2.管理人员不到位，管理机构不完善

环保行政事业单位的资金属于国有资产，应当由专业人员进行科学管理，以实现财务支配的有效性。但是，目前环保事业单位中仍然存在财务管理人员不到位，管理机构不完善的问题，财务兼职人员的增加，管理人才的缺失，造成工作中的许多问题得不到及时解决，同时因为财务人员较为频繁的流动，使得很多的工作得不到真正落实，运行不规范，权责不到位，增加了财务风险的发生机率。

3.资产使用效率较低，管理手段滞后

环保行政事业单位的资金来源主要依靠国家财政保障拨款与政策性补贴，由于国家财政计划有限，事业单位的资金储备并不雄厚。但是，目前很多的事业单位中仍然存在资金使用效率较低，管理手段落后的问题。环保事业单位的财务管理主要采用行政手段，由于其无法与市场调节机制进行有机结合，在费用开支上，未建立或未实行“一支笔”的审批制度，同时，在资产管理上，部分单位没有施行定期盘点手段，造成资产实物与登记簿不符，许多资产的利用有失偏颇。

4.单位内部机制建设不完善

随着社会主义市场经济的不断推进，体制改革已经成为不可阻挡的趋势。但是，现阶段很多的环保行政事业单位还没有更改陈旧的内部机制，大部分单位财务机构的设置存在中间层次多、效率低下的问题，甚至部分单位只是将财务管理作为某一部门的基本职能，未形成专门机构进行统一管理，缺乏科学的财务机构设置，导致财务管理工作中遇到的问题得不到及时解决。在科学发展观的指导下，事业单位应积极采取有效措施，完善单位内部机制建设，保证财务管理的高效性。充分发挥行政事业单位国有资产价值，采取有效措施，提升企业财务管理能力。

二、环保行政事业单位财务管理工作对策探讨

1.设置独立的财务管理机构，引进高素质的财务管理人才

财务管理是事业单位管理的重要组成部分，关乎其日常工作的顺利开展。设置独立的财务管理机构，引进高素质的财务管理人才是环保行政事业单位完善财务管理工作的必要选择。环保事业单位应当有效保证财务管理的独立性，在高素质人才的管理下，真正实现有效性的财务监督，确保资金投入的安全性，保证单位创值的最大化。

2.加强会计监督，严抓内控建设

环保行政事业单位需要从内控建设抓起，加强会计监督，使财务管理在谨遵会计控制要求的基础上，保护资产安全。从实际情况出发，建立相应的内部控制制度，利用约束监督机制以及内部牵制机制，有效防止财务漏洞的产生，为单位今后的稳定发展奠定坚实基础。首先，事业单位应从信息活动、监督控制、风险预测等方面进行全方位评估，建设有利环境，开展有序性活动。其次，在内部控制制度的影响下，单位应将自身的基本架构以及纪律管理进行合理规定，以实现环保管理目标的顺利实现。最后，单位应塑造自身特色的文化氛围，建立考核评估机制，促进员工工作效率的提高。

3.防止国有资产流失，注重资产管理工作

防止国有资产流失，注重资产管理工作是加强环保行政事业单位资金使用效率的有效方法。一方面加强流动资金管理，采用科学规范的财务管理方法，在始终坚持资金有偿集中的统一原则下，收集多方面的市场信息，加强库存资金管理，降低资金的浪费比例，实现财务管理工作的平稳开展。另一方面，对于固定资产，环保行政事业单位应从多角度对资产进行强化管理，建立完善的国有资产登记制度，通过及时记录资产变化，真正做到防范财务风险。

4.规范财务制度，重视后续教育

财务制度是环保行政事业单位组织财务活动和处理财务关系的行为规范，通过规范资金管理制度、成本管理制度、利润管理制度，保障财务工作的顺利开展。环保行政单位应在贯彻执行国家财务管理制度的基础上，建立健全财务管理的各项规章制度，通过制定财务计划，加强核算管理，监督执行情况，合理使用资金，提高单位抵抗市场风险的能力，扩大单位盈利。环保单位除了规范财务制度，对于财务管理人员的后续教育也应给予重视。只有不断的学习，充实、更新自身的财务知识，才能更快适应时代的变化，做好危机处理工作，为单位的可持续发展奠定坚实基础。定期组织财务管理部门进行后续培训，使财务人员深入了解国家的法律法规，明确自身的责任义务，掌握世界前沿的财务管理技术，实现自身业务水平的增长，为今后完成管理任务提供理论基础。

总之，解决现阶段财务管理问题是环保行政事业单位发展的重要任务，财务风险存在于财务管理的各个环节，任何环节的工作失误都将为环保单位带来不可预计的损失。单位从自身发展实际出发，及时了解单位财务运营的真实情况，优化财务结构，更新管理理念，从而规避风险，改善不良经营状况，确保环保单位的发展壮大。

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参考文献：

[1] 刘志刚. 浅谈如何完善行政事业单位财务管理. 会计师，2009（104）.

[2]谢勇.环保行政事业单位财务管理探析.决策与信息(下旬刊)，2009，3（5）：22-23

[3]武骞.关于行政事业单位财务工作若干问题的研究与分析[J].中国外资，2010（8）.

（作者单位：环境保护部南京环境科学研究所）