行政事业单位财务管理浅探

陕西省平利县国库支付局　陈 宁

加强行政事业单位财务管理，对增强政府诚信，促进和谐社会建设具有积极的现实意义。

一、行政事业单位财务管理中存在的问题

（1）内部控制体系不健全。单位领导对内部控制制度建设不够重视，未能有效执行重大财务事项集体审批或联签制度，不相容岗位未按规定分开，不能达到互相制约、互相牵制的目的。

（2）财务支出管理不严。随意改变预算资金用途，将专项资金从规定的使用项目挪用到其他项目；对基建、工程等大型支出，缺乏科学论证及决策机制，未实行严格的政府招投标制度；对重大支出缺乏全过程的监督，超预算、超标准现象时有发生。

（3）原始凭证审核不严。财务人员对票据的合理性、真实性不进行详细审核。甚至有利用假发票套取资金的现象，把不应报销的个人开支变成单位的合理支出。

（4）往来款长期挂账。一些单位将资金、专户拨款、自身收费等记入往来款，发生公用等敏感支出时，从往来款上直接下账，减少公用支出规模，造成节约支出的假象。同时对外单位、个人、企业等借款，长期不清算。

（5）固定资产管理不规范。一些单位没有对固定资产进行动态管理，造成一些应增加的资产没有及时入账，部分减少的资产没有及时冲账；有的单位指使下级单位购买电脑、小车等贵重资产，固定资产在下级单位登记入账但却供上级使用。

二、加强行政事业单位财务管理的对策

（1）建立健全内部控制制度。要将内部控制制度建设作为对单位考核的重要指标，把内部控制制度建设上升到管理高度来抓。应按照企业内部控制有关配套指引，围绕内部控制要素，从单位层面和业务层面制订具体的控制细则。要突出资产管理、工程项目、财务报告、预算管理、会计系统等关键控制点，建立不相容岗位分离、授权审批、财产保护、内部监督等机制，定期对风险点开展检查，将风险控制在萌芽状态。

（2）完善财务法规和制度。进一步完善单位综合预算。将所有收支均纳入综合预算管理，禁止无预算开支。规范支出项目和标准。统一开支项目和标准。公用经费、对招待费、车辆运行维护费等明确开支项目，制订科学合理的标准。建立健全财务管理制度。建立重大开支集体审批制度，建立购买、入库、出库、支付等环节的制约机制，制订各支出项目的具体标准，从源头上遏制浪费及腐败现象的发生。要坚持预算、执行、评价并重的原则，将绩效评估嵌入日常工作中，随时分析管理中存在的问题，将有限的资金发挥最大的使用效率。

（3）加强资产管理和往来款清理。严格财产清查制度，对固定资产要定期和不定期进行盘点，对发现的问题要及时查明原因并视不同情况分别进行处理，以保证财产的安全、完整；完善固定资产的入库验收、保管、使用、处置、以及交接制度。防止随意报废和变相低价销售。加强固定资产损坏、损失赔偿制度。对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任，区别情况进行赔偿。重视往来款清理，欠款随时清理回收，应付款及时支现。以前形成的呆账报审签后，按会计制度进行处理，确保往来款与实际相符。

（4）提高财务人员综合素质。加强对单位财务领导和会计人员法律法规知识的培训，组织单位有关人员认真学习《会计法》等法律、法规和制度，提高财务管理工作技能。坚持会计人员持证上岗制度，强化财务人员的职业道德教育，加强对会计人员的继续教育培训和会计电算化工作，促进会计工作的专业化、规范化。

（5）发挥审计监督作用。应当加强内部审计工作，保证内部审计机构设置、人员配备和工作的独立性。内部审计机构要结合内部审计监督，对内部控制的有效性进行监督检查，对发现的内部控制缺陷，按照有关程序进行报告。在加强内部监督的同时，要引入外部监督和社会监督，全方位完善监督机制。

（6）完善考核制度。对单位负责人的年终考核除了常规考核内容外，还可增加预算执行情况、资金使用效益、“三公”经费等方面的考核，加强对单位领导干部的监督管理。应建立严格的考核制度，通过科学的考核机制，使其业务处理始终在正确的轨道上运行。财政部门应加强对单位的财务指导和监管，对发现的违规行为，坚决按照《会计法》执行。

加强行政事业单位财务管理，需要上下联动，发挥内部监督、外部监督和社会监督作用，构建立体监管防护网，促进行政事业单位财务管理工作迈上新台阶。

编辑：彭秋龙