“不兜底”地方债有助于把责任落到实处等5则

云南沿边跨境人民币贷款试点获批

日前，央行已正式批复《云南省沿边金融综合改革试验区跨境人民币贷款管理暂行办法》，这也意味着跨境人民币贷款试点又有新的进展。2014年11月底，广西金改试验区刚刚获得这一业务试点权限。目前，能够进行跨境人民币借款的区域已覆盖至上海自贸区、前海、苏州昆山、云南、广西等几个地区。此外，理论上，新批设的几个自贸区理论上也具备了这一业务权限。

2014年12月19日，山东省公布《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕43号文件加强政府性债务管理的实施意见》，该意见明确提出省政府对市县级政府债务实行不救助原则。这也是国务院出台43号文规范地方债之后首个提出此理念的省级政府。

点评：山东省要求对市县级政府债务实行不救助原则，市县级政府要按照分级负责和“谁举借、谁使用、谁偿还”原则，落实偿债责任和风险防控责任。如果市县级政府出现偿债困难，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务，确实不能自行偿还时，要及时启动债务风险应急处置预案和责任追究机制。

目前，全国地方债数额在每年增长的同时，风险也随之加大，已成为中国经济的主要风险之一。山东的做法和国务院43号文提出的中央政府对地方政府的债务实施不救助原则相一致，可以预见，这会是未来地方政府处理地方债的主要形式。

层层抓落实，把责任落实到具体的主体，主体承担明确的责任，这也是未来把责任落到实处的最好的办法，这样就可以让“好的政府”借钱不难，“差的政府”很难借钱。此前，各级地方政府之所以敢肆无忌惮地大肆举债，根源在两点：一是官员借多少钱根本不用考核和约束。二是地方政府相信如果还不了，中央政府一定会还。如果以后中央对地方政府的新增债务真正能做到“见死不救”，对于规范地方举债行为无疑会起到极大的约束作用。同时可以引入市场化的竞争机制，让机构对地方债券进行评级，地方政府发债的问题就由政府信用演化成市场信用，最终形成一个局面：好的政府举债易，差政府借钱难。

保监会决定建立再保险登记管理制度

中国保监会近日发布《关于加强再保险登记管理的通知（征求意见稿）》，明确提出“所有参与中华人民共和国境内（不含港、澳、台地区）再保险业务的再保险接受人和再保险经纪人均应在中国保监会建立的‘再保险登记系统’进行登记”。 根据《征求意见稿》规定，再保险接受人是指承接其他保险人转移的保险业务的保险人，包括保险公司、再保险公司、再保险共同体、劳合社及辛迪加，以及中国保监会认定的其他类型的机构。再保险经纪人是指基于再保险分出公司利益、为再保险分出公司与分入公司订立再保险合同提供中介服务、并按约定收取佣金的机构。

老龄化问题已现

外汇管理局放开银行间外汇市场准入

国家外汇管理局日前发布《国家外汇管理局关于调整金融机构进入银行间外汇市场有关管理政策的通知》，取消对金融机构进入银行间外汇市场的事前准入许可，这一举措有助于进一步简政放权，丰富市场参与主体。《通知》指出，境内金融机构经国家外汇管理局批准取得即期结售汇业务资格和相关金融监管部门批准取得衍生产品交易业务资格后，在满足银行间外汇市场相关业务技术规范条件下，可以成为银行间外汇市场会员，相应开展人民币对外汇即期和衍生产品交易，国家外汇管理局不实施银行间外汇市场事前入市资格许可。

央行发布387号文

2014年12月27日，央行387号文正式版《关于存款口径调整后存款准备金政策和利率管理政策有关事项的通知》发布。该文规定：“2015年起将非存款类金融机构存款纳入存款统计口径；新纳入存款口径的存款包括证券及交易结算类存放、银行业非存款类存放、SPV存放、其他金融机构存放以及境外金融机构存放；上述存款应计入准备金交存范围，适用的存款准备金率暂定为零。上述存款的利率按照市场化原则协商而定。”专家表示，上述规定就是将之前的表外套利转为表内套利，银行表内就有了两套信贷体系，不同的存款准备金、不同的利率管理。换句话说，相当于把原来作为“侧室”表外的同业往来“扶正”了。

《21世纪经济报道》于2014年12月14日刊登文章《中国东三省人口危机：每年净流出200万人，面临后继无人》。文章指出，除了人口净流出外，东北的总和生育率超低。按照六普数据，黑龙江总和生育率1.03，吉林1.03，辽宁1.0，远低于全国1.18，比江苏、浙江等经济发达地区都低，仅高于北京、上海等极少城市。甚至比同纬度的韩国和日本要低，2013年韩国女性的总和生育率为1.19，日本为1.34。

点评：据统计，吉林一共有87000余对单独夫妇符合政策可生育二孩。2014年3月，该省实施单独二孩政策。吉林省卫生计生委计划生育基层指导处处长姜国民接受媒体采访时说，在政策实施之初，该省预计1年有12000余对夫妇生育，而实际只有6255对申请。

另据媒体报道，比全国提前十年实行计划生育，比全国提前二十年进入老龄化的江苏省如东县，该县104万人口，近30万60岁以上老人正在寻找“寄托”之所，年轻人出走、生源锐减、劳动力短缺、城镇萧条等系统性问题已经暴露。一面是作为基本国策的计划生育，一面是“老有所养”的人伦理念，这让曾经的“计生红旗县”成为未来中国的一个特殊的观察窗口。年轻人越来越少，10年间，全县中小学总数减少了一半。

南京大学社会学院人口学教授陈友华接受媒体采访时说，在这个世界上，老年人代表过去，中年人代表现在，孩子代表未来。孩子多不一定有未来，孩子少一定没有未来。如果政策允许，大家一定要把孩子生下来。人口可持续发展是经济社会可持续发展的基础与前提，其他的发展都建立在人口可持续发展的基础上。

澳门成功是香港的清醒剂

据2014年12月19日《大公报》报道，与过去3次回归庆典相比，此次香港市民心里可谓“百般滋味”。为什么同是特区，澳门发展势头会比香港好？为什么同是落实“一国两制”，澳门会更加政通人和？为什么当年的“小兄弟”，如今已经走到了香港的前头？文章感慨道，“占中”已用一种极端方式证明对抗政治是一条死路，澳门取得的成功，对香港更是一剂清醒药。

点评：刚刚经历了“占中”之乱的香港，看到澳门欢庆回归别有一番感慨。《亚洲周刊》近日也刊文称，澳门是香港的镜子，照出了香港的奇特现象。澳门被殖民的历史比香港还长，但今天却没有人拿起葡萄牙旗去抗议特区政府，更不会有人去要求葡萄牙国会议员来澳门调查。因为澳门无论多么反政府的政治人物，也不会有那种殖民地的乡愁，迷恋殖民宗主国的“上国衣冠”。

对比澳门成功的经验，不可否认，香港特别行政区在践行“一国两制”方面也取得了相当的成功，但也存在着一些值得关注的地方。特别是少数人的心态还没有真正回归，宪法和基本法的权威没有得到应有的尊重，个别群体和个别人总认为自己应当享受“特殊待遇”，为所欲为。

发展离不开相对稳定的社会环境。香港今年发生的“占中”事件带来的教训很多，值得总结。香港的经济社会持续发展只靠激情和蛊惑人心的口号是等不来的，也是喊不来的，任何成功都是自身勤奋努力的结果。如果人心都不齐，社会也不稳定，经济必然滑坡、民心必然受损。所以，特别行政区除了继续坚定不移地贯彻“一国两制”方针之外，更重要的是要立足于“法治”的秩序。只有在“法治香港”、“法治澳门”的庇佑下，特别行政区才可能迎来真正意义上的社会和经济发展的新春天。

内地与港澳签署反保险欺诈监管合作协议

据《金融时报》2014年12月18日报道，中国保监会、香港保险业监理处及澳门金融管理局今天在澳门签订合作协议，加强三方监管机构在反保险欺诈方面的合作。据了解，合作协议可便利三方监管机构在各自的法律框架下为其他方提供协助和信息，以履行对保险欺诈风险的监管职能。

外资银行市场准入门槛降低

新华社2014年12月20日消息，国务院总理李克强近日签署第657号国务院令，公布修改后的《中华人民共和国外资银行管理条例》。“修改后的条例对外资银行在中国境内机构设立、业务准入等方面降低了门槛，放松了对外资银行的限制，标志着中国银行业对外开放的步伐进一步加快。”中国社科院金融所银行研究室主任曾刚表示。

不动产登记值得期待

银行业经营管理稳步向好

中国银监会于2014年12月23日发布数据显示，2014年银行业各项经营管理和风险监管指标稳步向好。截至11月底，商业银行不良贷款率1.31%，保持在较低水平；资本充足率提高到12.93%，同比增加0.75个百分点。银行业重点领域风险得到缓释，较好地守住了不发生系统性区域性风险的底线。钢贸、煤贸、铜贸和担保圈、担保链等业务风险逐步缓释，信托、理财、影子银行和过剩产能风险得到控制，矿产资源集散地、房地产风险集中区、违法金融集结带等区域性风险得到遏制。

加大金融支持企业“走出去”力度

国务院总理李克强于2014年12月24日主持召开国务院常务会议，部署加大金融支持企业“走出去”力度，推动稳增长调结构促升级；决定进一步盘活财政存量资金，更好服务经济社会发展；确定保障和改善残疾人民生的措施，共享发展成果同奔小康生活。会议认为，统筹国内国际两个大局，加大金融对企业“走出去”的支持，是稳增长、调结构的重要举措，可以推动我国优势和富余产能跨出国门、促进中外产能合作、拓展发展空间，提高中国产品尤其是装备的国际竞争力，推进外贸结构优化升级，促进制造业和金融服务业向中高端水平迈进。

新华网2014年12月22日消息，《不动产登记暂行条例》正式公布，自2015年3月1日起施行。

点评：《条例》明确要求国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门加强不动产登记有关信息互通共享。有关专家认为这是《条例》最大的亮点，此前各类不动产数据都比较分散，依靠各个地方不同领域的统计往上报，比如住建部有统计口径，掌握每年的房屋交易量；国土部也有抵押或土地所有权出让数据。现在有了实时共享的规定，信息的权威和准确度就能够得到有效保证。

同时，条例将结束过去不动产“多头登记”的时代。据京华时报消息，原有的分散登记，由于各部门登记方法、技术规程等不一致，容易导致各种不动产权利重叠、漏登；由于不同部门管理和登记，容易导致农林用地、农牧用地及林牧用地之间权属界限不清、权利归属不明，引发诸多矛盾纠纷。

而实施统一登记后，可以更好厘清当事人之间的不动产权利界限，减少权属纠纷，提高登记准确性和权威性，更好地维护当事人不动产物权。另外，统一登记实施后，建立不动产登记信息依法公开查询系统，将有效保障不动产交易安全，维护不动产市场的正常交易秩序。