论新时期国有企业行政伦理失范的现状及对策

　　一、新时期国有企业行政伦理失范的困境

　　（一）部分行政人员政治素质欠缺

　　国有企业行政伦理失范的第一个表现就是部分行政人员政治素质不过硬，没有信仰，追求享乐，颠倒角色定位。当前国有企业大力发展市场经济，在改革开放的同时也带来了许多不良之风，有些行政工作人员特别是管理者，沉迷于钱财和美女不能自拔，缺乏道德修养，把当初参加行政工作的理想和抱负丢得干干净净，不仅不为公众服务，反而认为当官就是自己做主了，把公众利益抛在一边，完全改变了自己公众公仆的身份，转而变成了公众的主人，崇尚西方社会的及时享乐，认为应该以自己为主，思想越来越阴暗，不仅自己素质低下，还拉拢其他公职人员，败坏了行政人员在公众中的形象，极大的降低了其在员工中的公信力。

　　（二）以权谋私的现象比较突出

　　国有企业行政伦理失范的第二个表现就是把权力作为谋求小团体、私人利益的手段。行政权力之所以拥有很大的威信，是因为它能够调整社会价值的分配，行政权力的最初设置是为了公众的利益，为员工谋求幸福生活和利益，但是往往行政人员在行使行政权力时会因为自身自律意识和道德观念的不同而做出并不一致的执行结果，在目前没有强有力的协调管制机关的情况下，行政人员就会为了自己的私利，而无视国家利益，用公共权力去为个人服务。这样越来越多的权力掌控者会以权力去换取经济利益或者他所希望得到的东西，使得行政权力的运行时陷入了一场交易中，直接结果就是导致权力越大的人会有很大的概率去腐败，谋求更大的私人利益。

　　（三）部分行政人员绩效不明显

　　国有企业行政伦理失范的第三个表现就是行政管理者工作效率慢，绩效不明显，但是还虚报数据、结果，谋求晋升。国有企业现行的人事任用体制常常是通过任命而不是类似国外的民主选举，这样就容易使得行政人员缺乏民意支持，有的甚至不为广大公众所知道，这部分人只对提拔他的领导负责，对于公众反而没有了应该有的责任心，完全为了自身的绩效，为了得到领导的提拔晋升，给领导办事，混资历。

　　（四）任人唯亲、权钱交易

　　把行政权力作为交易的筹码，选拔行政人员只选那些服从自己，能够跟自己亲近的人。当前国有企业的经济改革在向市场经济转变，而市场经济比较明显的特点就是自由竞争，等价交换，现在部分行政人员在落实国家决策的过程中，无视行政权力是公众给予的，没有真正去服务大众，反而把市场经济的规则运用到行政权力中，通过自己的职责权力，进行权钱交易、权色交易，脱离了行政公职人员的本质。

　　二、新时期国有企业行政伦理失范的原因分析

　　（一）思想道德素质与权力的不匹配

　　部分公职人员没有符合职位要求的能力或者素养不高、意志不坚定，但是却掌握着行政权力。这部分行政人员突出的特点就是政治觉悟不高，在公共利益和个人利益冲突时，往往以个人为重，自制力差，能力欠缺，正事不会办，喜好溜须拍马，在执行政府决策时，没有积极履行相应的义务，反而却利用权力为领导服务，为利益集团服务，违反行政伦理，无视国家对行政人员的要求和民众的期望；同时，由于受到国有企业封建社会官本位思想的侵蚀，个别行政人员，特别是权力比较大的管理者，加上意志不坚定，很容易就滋生特权思想，利用公权力搞享乐，使得行政权力挪作他用，没有真正为公众服务，破坏了行政伦理的有序规范。

　　（二）理想信念和价值取向的扭曲

　　部分行政人员在道德评价多元化的今天，没有清醒的认识和价值取向。国有企业社会现在处于经济文化的转型期间，加上对自身所应担任责任的不明晰，导致行政人员在价值取向上不够明晰，突然之间找不到应该遵循的道德标准，同时，国有企业社会的道德评价体系也在随着改革不断向多层次发展，公众对于公职人员的评价也随之有所改变，在新的主导体系没有建立之前，原来的标准已经有所变化，不能很好适应社会发展的需要，在这样的条件下部分行政人员很容易就会打破行政伦理规则，做出与行政道德不相符合的事情。

　　（三）监督机制和制度约束的缺失

　　行政权力是对社会公众包括社会资源进行管理的一种公权力，在国有企业它是被民众所认可的授权行政人员代为行使的职权，本来这些权力是应该为社会公众服务，造福社会的，但是由于权力的主人并不是权力的行使人，所以行政权力在执行过程中往往会因为行政人员的主观意志发生偏移，而且现在国有企业社会对行政权力的监管虽然较以前有所改善，但监督制约机制仍然没有充分发挥作用，有的地方权力甚至出现了真空，行政伦理失范现象屡禁不止。

　　（四）利益分配的不均衡

　　随着经济社会的发展，市场经济带来了社会（下转83页）（上接72页）GDP的增速，但是同时也带了贫富不均、利益分配不均衡等现象，行政人员作为公职人员的同时，也是社会成员的一部分，他们也有物质需求、精神需求和追求富裕生活的权力，但是作为基层行政人员往往经济收益不高，心理不平衡，极易被腐朽思想侵蚀，如果有企业或者利益团体提供他所期待的利益或者物质，行政人员就可能会违背初衷，向利益低头，用手中的权力为提供者服务，从而背离大众，以权力换取利益，导致行政伦理失范现象的发生。

　　三、新时期国有企业行政伦理失范的治理对策

　　（一）提高行政人员的道德素质

　　1.提高行政人员的人格魅力。要想提高行政人员的道德素质，首先必须要让他们有一个积极向上的健康的人格，行政人员的人格塑造主要是通过内在自觉、自律和行政要求两个方面，每个行政人员要把良好的伦理道德与行为始终作为自己行动作风的指南针，并逐步把它培养成自身伦理人格。2.积极开展思想教育。需要借助于道德榜样的带头效果，领导干部只有做到自己正直，才能引导下属行政人员以相应的规则约束自己的行为，起到推动行政道德化目标落实的作用，进而提高行政人员的道德素质。3.广泛开展行政伦理价值观教育。

　　（二）加强行政伦理的制度保障

　　首先，深化人事制度改革。要全面落实社会主义民主选举制度；把对人才的选用、调配和使用与领导责任相互联系起来；采用公开招考方式选用和提拔行政管理人员。其次，建立行政伦理评议制度。制定科学合理的绩效考核标准，对行政人员的伦理道德、才能、考勤和绩效进行评估，也将考核结果同工资、奖金、职级晋升等一一联系，鼓励、激发行政人员进取敬业。最后，建立科学合理的行政奖惩机制。通过制度制订使善有善报、恶有恶报，使遵守行政伦理的行政人员的切身利益得到保障，只有这样，才能使行政人员树立“行政德行遵守是必须的、有用的、有益的，伦理价值观。

　　（三）健全行政伦理的监督机制

　　一方面，加强行政机关的内部监督。对于行政机关内部监督具体而言，应该从以下三个方面予以强化：加大行政机关内部的自律监察力度；加强行政监督机关的专门监督；加强国家审计机关的监督。另一方面，加强行政机关的外部监督。强化国家行政机关的外部监督，具体来说，应主要从以下四个方面进行： 一是加强国有企业共产党党委对行政机关的监督；二是加强权力机关的监督；三是加强司法机关的监督；四是提高群众和媒体的监督力度。

　　（四）加快行政伦理的立法研究

　　必须体现和表明国家政府以及社会对行政伦理规范的高度重视，加大立法力度，一定要对那些严重危害社会、败坏社会风气、给人民群众带来负担和痛苦，又经常难以治理的行政伦理失范现象进行从严从重惩罚手段。

　　伴随着21世纪全球化的不断深入和发展，国有企业行政人员必须融入现代化的行政体系中，不断调整行政伦理价值观的深度和广度，从而满足各个利益群体和阶层对行政伦理的要求和希望，学会吸收和借鉴他国有关行政伦理方面的有益经验和优秀做法，真正使国有企业的形象走向世界，跟上时代进步的步伐，符合国有企业员工对行政伦理的诉求，全面推动社会的不断发展和繁荣昌盛。

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参考文献：

[1] 张国庆.行政管理学概论[M].北京：北京大学出版社，2000.

（责任编辑：陈丽敏）