事业单位存在的财务风险与防范对策

王　 琦

（东北煤田地质局一O七勘探队，辽宁 阜新 123000）

摘　要：财务管理是事业单位内部管理的重要方面，有效地防止各种财务风险对于事业单位自身的健康发展具有十分重要的作用和意义。本文首先简要介绍了事业单位财务风险的基本类型，然后重点分析了事业单位财务风险出现的主要原因，最后就如何进一步做好事业单位的财务风险防范工作提出了几点对策和措施。

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关键词 ：事业单位；财务风险；防范措施

中图分类号：F275文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）25-0155-02

一、引言

在我国，事业单位一般是指由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化等活动的社会服务组织，其存在往往是以社会公益为目的，可以看作是政府职能的某种延伸。随着我国社会主义市场经济的不断完善和发展，事业单位在经济活动方面的自主权得到了进一步扩大，随之而来的财务风险也大大增加。从实际情况来看，事业单位主要面临着以下几个方面的财务风险：首先是支付风险，当前事业单位还主要实行预算管理，而预算目标的不合理、资金用途不清晰和财务结构混乱等原因都可能影响事业单位本身的收支平衡，从而造成一定的支付风险；其次是筹资风险，事业单位的筹资渠道包括主权性筹资（政府拨款）和负债性筹资（银行贷款），受国家经济政策调整造成的利率波动影响，面临着较高的筹资风险；最后是投资风险，事业单位在对内投资和对外投资方面的举措不当和认识不清都可能造成资金周转困难等财务风险。

二、事业单位财务风险出现的主要原因

（一）事业单位对财务风险的认识不够清晰

长久以来，事业单位在我国都是作为特殊的社会公益职能性质的单位而存在的，使得很多事业单位人员都有一种“吃穿不愁”的思想认识，没有将财务管理纳入到单位正常的日常管理工作当中去，对于财务工作可能产生和面临的各种风险更是完全没有预计和安排，这种思想认识层面上的不足是当前很多事业单位都普遍存在的一个问题。总结来看，主要有以下两个方面的问题：一是有些事业单位单纯地将财务管理等同于会计核算，没有从资金运行和使用安全层面上去考虑财务管理工作中所存在的漏洞，从而做出一定的风险防范预案，为财务风险的产生和扩大创造了条件；二是从事业单位的考核机制上来看，没有将一个单位的财务状况和资金使用效率作为一个重要的指标在考核机制中加以体现，在一定程度上放松了事业单位工作人员对于财务管理工作的重视程度。

（二）事业单位的财务控制体系不够完善

财务控制体系是单位内部控制的主要方面，也是提高事业单位管理水平和财务状况的重要举措。市场经济的不断发展和社会改革的逐步推进，使得事业单位所面临的外部和内部环境都发生了十分明显的变化，管理工作越来越复杂，经济环境越来越多变，与之对应的财务控制体系却没有得到及时的完善和提高。《预算法》虽然对事业单位的财务支出活动进行了一定的规定，但是只是停留在一些原则性层面上，在实际工作中缺乏具体的指导措施和细则；一些会计工作方面的规定也难以有效地改进事业单位财务支出较为混乱的局面。另外，针对事业单位的审计制度也存在很大的滞后性，具体表现在现存的事业单位内部审计工作法规无法对很多新情况和新问题作出明确的认定和响应，在一定程度上造成了事业单位内部审计工作的主观性，降低了审计工作的指导意义，使得很多财务风险在被忽略掉了。

（三）事业单位的财务人员能力不够全面

当前我国很多事业单位财务工作人员在个人的能力和素质方面还远远不能满足实际工作的需要，对于财务管理和风险防范无法做出积极而有意义的工作，这也是目前事业单位财务管理工作上不去的主要原因之一。具体来说，表现在以下两个方面：首选是一些事业单位的财务工作人员并非具有专业背景，在理论知识和实践技能方面难以得到保证，更别说在实际工作中创造性地发挥出风险预测和防范作用，并且财务工作人员在年龄结构和工作专职性方面也存在问题，往往是年龄偏大或者直接由其他部门的工作人员兼任，这些都极大地降低了事业单位财务管理工作的水平；其次是对财务工作人员的评价和考核体系很不完善，将财务管理工作作为事业单位日常管理工作的弱势方面，这本身就使得财务工作人员的工作积极性和责任心大打折扣，而目前一些事业单位没有建立起针对财务工作人员的评价和考核机制，在工作业绩和能力提升上没有一个行之有效的奖惩措施，使得财务管理工作进一步被边缘化，财务风险难以被及时地发现和防范。

三、做好事业单位财务风险防范工作的几点措施

（一）强化事业单位人员的财务风险意识

首先是要在思想观念上全面地认识事业单位财务工作可能面临的各种风险，并意识到财务风险与事业单位发展的精密联系。应该说事业单位的财务管理工作是一个动态发展的过程，受到市场经济环境的变化和事业单位本身运行状况的影响。但是有效地做出风险防范工作的前提是要能正确地认识财务风险，为此可以在单位内部加大财务风险知识的宣传和讲座，更新事业单位人员的思想认识；要熟悉当前事业单位财务风险的基本特点和主要表现形式，强化风险观念；要提高提高事业单位人员主动防范财务风险的责任心，与个人的岗位职责和考核评价直接挂钩，提高工作的积极性和主动性，从而在事业单位内部营造起财务风险防范的良好氛围，将其作为一项事关单位每一个的重要工作来抓。

（二）完善事业单位人员的风险防范体系

在完善事业单位的风险防范体系方面，首先是要建立健全风险预警机制。风险预警是风险防范的重要前提和基本要求。随着人们对于市场经济发展规律的不断认识和数据分析能力的逐步提升，财务风险的发生时间和范围等指标已经可以在一定程度上做出预测，从而为财务风险的防范工作提供很好的指导作用。从实际工作情况来看，事业单位的财务运行状况和管理工作并不复杂，做好风险预警工作关键是要确定科学的风险预警指标，用合适的数学模型将可能出现的风险进行指标化和数据化，以便通过数据分析做出相应的预测工作。其次是要在财务风险防范方面确立一个明确的目标，在资金使用、项目监督和资产核算等方面做到正规有序，在财务信息收集和处理方面要保证真实可靠，在制度建设和法规维护方面做到合理合法，如果能够确保这些具体目标都能够顺利实现，那么财务风险防范工作也就能够得到很好地落实，并发挥出实实在在的作用。最后是要强化财务监督，主要是在资金分配使用和审计审查两个方面，要确保事业单位的每一笔资金都能够得到有效地利用，内部审计工作要严查费用支出，提高审查工作的全面性，防止各种腐败现象的发生，从根本上消除潜在的财务风险。

（三）提高事业单位人员的风险防范能力

事业单位财务人员既是资金的管理者，也是财务风险防范的具体实施者，提高事业单位工作人员的能力素质对于确保财务管理工作质量具有十分重要的作用和意义。首先要加强事业单位财务工作人员的职业道德修养，树立起诚信为本、不做假账的职业道德水准，净化单位的财务风气；其次是要完善事业单位的财务工作制度，严把相关岗位的从业标准，确保财务工作人员在专业知识和实践技能方面能够切实满足实际工作的需要；最后是在加强对财务工作人员的考核和培训，将财务风险防范工作的质量与个人的工作业绩直接联系起来，定期组织财务工作人员加强理论学习和技能培训，不断提升自身的能力和素质，满足日益复杂的财务管理工作的需要。

四、结论

财务风险是客观存在的，并且当前事业单位在财务风险防范方面还存在很多不足之处，这些都应该被清楚地认识到并加以重视。事业单位在财务风险防范上要花大力气着力解决当前制约本单位财务管理工作质量提升的诸多顽症，逐步建立与经济发展相适应的财务风险防范体系，尤其是要重视提高财务人员的能力和素质。

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参考文献：

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[2] 张泽华.基于新事业单位财务通则的财务风险防范措施探讨[J].财经界（学术版），2012（09）.

[3] 温爱民.规范事业单位会计基础工作的措施研究[J].中国集体经济，2014（18）.

（责任编辑：袁凌云）