非营利组织财务管理问题研究

杨秋洁 李正明

（嘉兴学院商学院 ，浙江 嘉兴 314001）

摘　要：非营利组织是不以获得利益为目的，不履行政府的职能，为社会公益服务的独立组织。而常见的非营利组织有“志愿者组织”、“第三部门”、“免税组织”、“独立部门”、“公民社会组织”、“慈善组织”、“非政府组织”等。这些组织在社会经济生活中起着至关重要的作用。但同时，非盈利组织也迫切地要求优化资源配置。所以，加强非营利组织财务管理是一项艰巨却又分外迫切的事情。采用现代财务管理则是解决这些问题的最佳办法。本文探讨非营利组织存在的财务管理问题，并且提出了相应的解决措施。

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关键词 ：非营利组织；财务管理；认识误区

中图分类号：F275文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）28-0095-02

一、引言

时代的变化、社会的进步、经济的高速发展导致非营利组织的财务管理活动出现了很多新情况、新问题，迫切需要加以改善。因此，积极推进非营利组织财务管理的改革是目前财务管理工作的重点内容。财务管理的合理性也是非营利组织可持续发展的必要内容，同时，财务管理体制的改革也是现代社会经济生活改革的关键。

二、非营利组织财务管理的目标和内容

非营利组织财务管理的主要内容是进行科学合理的预算，能够有效地筹集到该组织日常运行所需的所有资金，且能合理地运用资金，保证组织能正常地完成各个项目。非营利组织不以营利为宗旨，却为社会公共事业做服务，资金运用及使用的有效性显得尤为重要。随着社会经济的发展，社会主义市场经济体制的日益完善，民间非营利组织财务管理问题也渐渐地显现出来，迫切需要良好的财务管理环境。

三、非营利组织财务管理存在的问题

（一）法律制度、体系不健全

目前，规范我国非营利组织财务管理工作的法律制度不够完善，而且很多的现代法律制度体系中存在着严重的滞后情况，不能满足相关人员的需求，有关部门也未出台一套完整的有关民间非营利组织管理法的法律。

（二）非营利组织对于财务管理工作的重视程度较低，存在许多误区

非营利组织并不像一般企业一样只追求利润，反而较为排斥获取利润和一些正常的商业行为，与一般的商业企业有着本质上的区别，更不用说非营利组织的财务管理问题。所以，非营利组织并不追求资金效益最大化，资源利用最大化，投资组合最优化，从而造成了各种资源的大量浪费与消耗。

（三）非营利组织财务管理透明度较为低下

财务管理信息公开与否的主动权掌握在非营利组织自己手中。财务信息公开的对象，公开的程度以及公开的时间很大程度上取决于非营利组织，而普通公众对组织财务管理信息的公开与否缺乏主张的权利。同时，非营利组织对于使用者十分关注的问题并没有很好的披露，所披露的信息过少，或者刻意回避不想让公众看到的财务信息，并不能满足使用者的需求，非营利组织的财务信息透明度低下。严重的影响到社会公众对非营利组织长期发展的信心，也打击了资源供应者的积极性，降低了各方人员对组织的信任，影响到非营利组织的发展空间。

（四）资金匮乏

非营利组织的社会公众形象比较好，因为组织所从事的行业一般对社会、对公众具有积极意义，在实施各个项目的时候，非营利组织往往给人一种伟大又积极向上的公众形象。而这种无形的公众形象成为了非营利组织最重要的无形资产。这种社会的公信度能影响到组织所接收到的资源数量和质量，直接影响到组织为社会、公众提供的服务和帮助，从而更好地得到政府和社会的肯定和支持。但目前来看，我国的非营利组织很缺乏这种社会公信度，因此，营利组织和非营利组织逐渐形成合作关系，因为营利组织希望能得到非营利组织的服务与捐赠。因此，两者之间达成了某种意义上的合作。但效果并不明显，据统计来看，我国的非营利组织所获得的捐赠资源约占非营利组织总收入的4%，国外捐赠则占2%，没有达到期望值。我国的非营利组织与国外相比具有一定的差距，其主要原因是我国非营利组织的社会公信度较为低下，所接收到的捐赠资源较少。

（五）预算管理缺陷使得非营利组织预算未发挥其应有的作用

我国非营利组织采用的预算编制方法为“基数加增长”的模式，这种资金分配的方式是在上年基数上增减得出每年的预算支出。但这种方法具有一定缺陷，往年的实际支出都已经确定，承认了既得利益，同时也固定了原有的利益格局的分配，使得原有财政的供给范围与支出结构都固化了，影响了支出结构的优化和调整。这种预算编制方法下的资金分配方式，具有一定的局限性，可能使各个单位的分配不均匀，如大手大脚的单位多支，精打细算的单位少支。预算管理缺陷使得非营利组织预算未发挥其应有的作用，使得预算管理形式化，在预算编制时不够科学，预算执行时不够严谨，对预算资金的使用效果不够重视

四、完善非营利组织财务管理的对策

（一）建立健全的法律法规，加强自律和诚信服务

非营利组织的财务管理在民间也有较多的应用，但民间的非营利组织还有很多的不成熟，其在财务管理上缺乏法律规范及行业自律。所以，国家也应加快速度制定适合民间非营利组织的法律法规，保证民间非营利组织的成立、日常运作及注销的相关事项都有法可依，加强自律和诚信服务。

（二）非营利组织应重视财务管理工作

虽然非营利组织与一般营利企业不同，并没有以营利为宗旨，将利润看成企业的生命，但科学的财务管理工作仍然是组织长久发展的必要条件。非营利组织需要树立现金流量和资本成本的观念，同时，综合考虑收益与风险的关系。在非营利组织的财务管理工作中，如何规避风险和控制风险，均衡收益与风险是一门十分重要的课程。在组织的不断发展中，组织的有效经营管理，不断地提高资金使用效率和资源的利用率显得十分重要。此外，非营利组织也需要营利组织的营利精神，能够有效地提高组织的服务质量、资金的使用效率及资源的利用效率。

（三）非营利组织应提高财务信息公开的透明度及质量

为得到更多的资源、资金支持，非营利组织应建立科学完善的责任体制，按时公布财务及其他相关信息，尽可能地满足使用者对组织信息的需求，提高信息质量。同时，主动接受社会监督与国家审计部门的检查。国家针对非营利组织提高公开信息透明度，采取了一些措施，对于那些不按时、不按质、不按规定发布公开信息的非营利组织，国家给予必要处罚，限制非营利组织正常的运行。提高财务信息公开的透明度及质量是非营利组织公平性和组织效率的保证。

（四）非营利组织应对筹资进行科学的预测和有效的决策

非营利组织在分析各种筹资方案时，应进行科学的预测，并做出有效的决策，选出最好的方案。在进行筹资方案选择时，应考虑到既要保证项目的顺利开展，又要保持资金的适度，尽量做到不多占资金，不浪费资源，不闲置资金。非营利组织应结合自身情况进行科学的预测，通过多方对比，选择最适合自己的方案，做出有效的决策。

五、总结

通过对非营利组织财务管理的研究，我们知道社会资源的优化配置，资金的有效使用都是非营利组织解决财务管理问题的有效措施。同时，非营利组织要重视财务管理工作，纠正认识上的偏差，完善其财务管理体制，使其能适应不断变化的社会，并且更加有活力。非营利组织在社会经济中经常存在资金不足的现象，所以应积极筹集资金，扩大生产规模，改善基础设施建设。与此同时，我们需处理好非营利组织和社会公益之间的矛盾。财务人员素质的提高同样不可或缺。正确编制预算对非营利组织的财务管理尤为关键。

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参考文献：

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（责任编辑：陈丽敏）