非法人实体县级烟草营销部财务管理模式研究

郭哲良摘要：随着中国烟草行业实行重大改革，理顺产权关系，取消县级烟草公司法人资格，使地市级公司成为经营主体、市场营销主体以来，烟草行业进入了一个高速发展时期。而县级烟草公司法人资格取消后，非法人实体县级烟草营销部的财务管理被大幅削弱，县级营销部财务部门被纷纷取消，有的县级营销部仅保留极少数的财务人员负责财务管理工作。文中主要对非法人实体县级烟草营销部的财务管理模式进行研究，从而有效解决难题，提高县级营销部的财务管理工作质量水平。

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关键词 ：烟草；县级烟草营销部；财务管理模式

一、前言

根据《中华人民共和国烟草专卖法》等有关法律法规要求，烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。近年来，烟草行业根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革意见的通知》要求实行重大改革，理顺产权关系，取消县级烟草公司法人资格，实行中国烟草总公司、省公司、地市级公司三级法人体制，使地市级公司成为市场营销的主体，烟草行业进入了一个高速发展时期。取销县级烟草公司法人资格以后，县级烟草营销部的财务收支如何管理，资金、资产如何监管，如何有效实施以地市级公司为经营主体、对县级营销部财务有效监管的财务管理模式，就成为了一个重大难题。

二、非法人实体县级烟草营销部财务管理基本状况

近年来，随着地市级烟草公司经营管理、市场营销主体不断加强和巩固，资金流逐步统一运行，财务收支管理高度集中，以地市级公司为核心的会计核算中心、财务监管中心、预算管理中心形成。但县级烟草公司法人资格取消后，县级非法人实体烟草营销部的财务部门被纷纷取消，有的县级营销部全部撤销财务部门和人员，有的仅保留极少数的财务人员负责财务管理工作，有的县级营销部财务人员需要身兼几职，负责会计核算、报账、资产监管的同时，还兼做劳资、出纳、综合管理、实物资产管理等职责。大多数原来股级编制的财务部门撤销后，保留下来的财务人员并入到了综合管理部门，成为综合管理岗位人员，县级营销部的财务管理职能被大幅削弱。如何规范、有效加强县级营销部的资产管理、财务收支、资金管理、预算管理等财务管理工作，实施规范高效的非法人实体县级烟草营销部财务管理模式，成为迫切需要。

三、非法人实体县级烟草营销部财务管理模式研究（一）县级烟草营销部设置独立的财务部门履行财务管理职责的模式

优点是可以保留独立完整的财务机构，履行财务管理职责。地市级公司对县级营销部可以有效实施统一的财务管理政策，统一税收核算和上缴，统一会计核算，统一资金和资产的监管。地市级公司的财务管理政策规定可以通过县级财务部门在县级烟草营销部得到及时有效的宣传、解释和落实。地市级公司的财务部门与县级营销部的财务部门可以得到更好的沟通和对接。而县级营销部管理层可以通过财务部门加强对资金、资产的监管，加强财务收支预算管理，规范财经运行。县级财务部门的人员可以独立的行使职责，专注于财务管理工作，确保地市级公司的财务管理政策得到有效实施。同时，财务部门的人员在政治级别上可以保留与县级营销部其他股级部门人员相同的职级和工资待遇，从而提高财务人员的工作积极性，减少财务人员的流失。缺点是机构显得臃肿，不利于非法人实体县级烟草营销部主要以执行市公司政策，统一大市场营销等工作职能的转型。

（二）县级烟草营销部不设置独立财务部门，由市公司派出财务机构和人员履行财务管理职责的模式

该模式的优点是市公司派出财务机构和人员可以更快捷和全面的执行统一财务管理政策，统一预算管理和资金资产监管，加快资金流通速度，提高资金运营效率。可以加强地市级公司对县级营销部的财务控制力，提高执行力。市公司财务科可以充分灵活的使用派出的财务人员，派出的财务人员可以同时管理多个相同性质的县级营销部财务工作，不需要常驻县级营销部就可以管理和控制好各县级营销部的财务管理工作，从而节约了人员使用成本。缺点大幅增加市公司财务科的人员编制，提高派出机构财务人员的待遇。县级营销部由于没有常设财务机构和财务人员，平时遇到财务管理方面的工作需要处理时没有办法得到及时快捷的解决，会对县级营销部的经济运行带来一定程度的影响。而且非法人实体县级营销部的劳资、社保管理还需要安排另外的岗位人员负责。由于没有财务机构和人员常驻在县级营销部，不利于市公司财务管理政策的及时宣传、解释、落实等工作，不利于预算管理的有效实施，不利于日常资金流通的及时监管和国有资产运行的及时有效监管。

（三）县级烟草营销部设置独立的财务岗位履行财务管理职责的模式。

县级烟草营销部不设置独立的财务部门，只设置独立的财务人员岗位，财务人员岗位并入综合管理部门。市公司财务科负责对县级营销部的财务管理工作和业务进行具体指导，县级营销部财务人员的行政关系、工资关系保留在所在县。市公司财务科负责对县级营销部财务人员的财务工作安排、业务指导、教育培训以及工作质量考核；县级营销部负责对财务岗位人员的日常管理、劳动纪律等进行考核。优点是保留了常设财务岗位人员，可以确保市公司财务管理政策得到及时有效的宣传、解释和落实。可以保持市公司财务科与县级营销部财务人员的沟通和协调，确保会计核算、税收、预算的统一实施。缺点是财务岗位人员并入到综合管理部门后，成为综合部门的一个内部岗位，不再享受独立部门的政治级别待遇，工资待遇会大幅下降。而财务岗位人员由于除了要承接原县级财务部门的全部职责外，还增加了劳资和社保管理工作，工作职责不但没有减少反而增加不少。一方面是工作职责大幅增加，另一方面是工资待遇大幅下降，职责和待遇的严重不对等造成县级营销部财务岗位人员工作量大，工作待遇低，财务人员不愿意到县级营销部工作，导致财务人员的流失，工作开展难度增大。

为有效解决难题，提高县级营销部的财务管理工作质量水平，应结合各地市级公司实际情况，综合运用以上三种模式，取其所长去其所短。充分应用和提高财务管理信息化水平、进一步加强和推进预算定额标准化管理，科学进行预算收支合理授权，合理提高县级营销部财务人员的工资待遇，合理进行工作职责分工，推进统一会计核算、财务报账、资金流运营、资产监管的有效实施，从而有效解决难题，提高县级烟草营销部的财务管理工作质量水平。

（作者单位：广西壮族自治区烟草公司贵港市公司）