关于公路BOT建设项目财务管理的思考

张翠萍

摘要：近年来，我国社会经济快速发展，公路建设事业也以惊人的速度进步。伴随公路建设事业的发展，公路BOT建设的理念逐渐走进公路的建设中，并且被广泛的应用。文章通过对公路BOT建设项目中的财务管理工作进行深入的研究与探讨，发现了其中存在的财务管理问题，并针对出现的问题提出了合理的解决方案。

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关键词 ：公路BOT建设项目；财务管理；问题；解决措施

公路BOT 建设项目其实就是公路在建设时的建设、运营与转让的过程，是有效规避相应风险并提高项目经济利益与经营水平的公路建设投融资项目。

一、公路BOT建设项目的特点

（一）项目融资特点。公路BOT 项目是以公路建设资产及相关收益担保并还贷款的融资办法。

（二）特许权协议。公路BOT 建设项目具有特许权协议的优势，其中规定了政府部门与公路建设项目公司的权利与义务。BOT项目的特许权协议一定程度上吸引了国外部分企业对我国基础设施建设的目光。

（三）前期准备时间长、成本高。BOT建设项目在进行前期的准备工作时，其涉及的领域较为广泛，包含政府相关部门与建设项目公司或外企的正常谈判，还有相关机构项目的上报与审批，各领域间的协调谈判与合作，以上工作充分显示了前期准备工作的复杂性。

二、公路BOT建设项目财务管理存在的问题

（一）财务管理中出现超投资与超概算的现象。现阶段，在进行公路项目建设时，大多数的投资人未能做出科学有效的投资决策，对建设项目的规划与财务效益及政策的保障体系都未进行全面的分析与探讨，导致投资者的盲目投资，忽视公路工程建设的前期准备工作，对工程项目的设计与财务预算工作都会出现一定的纰漏。在工程建设的过程中往往对预算进行变更，最终导致建设风险与财务管理问题的频繁出现。此外，由于公路工程的工期延误也会导致工程支出费用的增加，出现超概算的情况。

（二）自筹与贷款资金到位不及时。由于公路BOT建设项目的规模较大，因此资金投入也相对较多，对投资人的财务状况具有相当高的要求。在公路项目开始施工时，由于各种原因导致工程的自筹资金不能及时到账，银行的贷款也不能及时到位。此外，还存在公路项目建设时的工程成本与征地成本的提升问题，由于对融资风险未进行有效的评估，也会导致自筹资金的到位时间，进而影响公路建设的整体进度。若急于追赶工程的施工进度，则会在一定程度上出现因资金不足而导致工程半途而废的情况。

（三）公路建设财务管理制度不健全。目前，我国在社会资金引入公路建设方面的问题并未进行相应的规定与要求，因此，在公路建设过程中往往会因为项目管理制度的缺失，或者相关管理工作人员的低素质，出现破坏建设资金专款专用原则行为的出现，同时挪用、挤占公路建设资金的不文明行为依然存在。

（四）公路项目资金支付的制度不完善。由于公路项目资金的支付制度缺乏一定的规范性，往往会导致资金的使用与拨付出现一定的随意性质，没有相应制度的规范与制约。此外，由于项目付款程序的不规范，导致其相关的手续准备不全。还有一些公路建设项目因为不遵守支付制度，导致资金超前支付，使其工程建设的质量没有严格的控制与约束。

（五）公路BOT 建设项目的风险极大。据相关资料显示，大多数BOT建设项目的顺利完成与政府的支持有着直接的关系。但我国政府在与公路BOT 建设投资人签署的合同中政府职责与义务的内容涉及很少，而对于投资人最关注的土地保证及投资的回报保证也未进行正面的保证。而且，仅有地方政府的保证也是不够的，会由于我国各种法律法规或上级政府的原因将其进行撤销。因此，公路BOT建设项目对于投资人来说，不仅具有金融与建设风险，同时政治风险也相当大。

三、完善公路BOT建设项目财务管理工作的有效措施

（一）科学合理制定建设工程的内部资金管理制度。制定严格的内部资金管理制度对公路建设的成本具有一定的降低作用。因此，公路建设企业应与相关部门进行有效的协同合作与协调，结合其自身的实际情况，制定科学合理的公路BOT 建设项目的财务管理制度，使其在实际的工作过程中有制度可依，以科学的制度管理人、约束人，促进其工作的效率，提高其建设质量。此外，公路建设企业应积极履行自身职责，做好公路项目的招标工作，强化公路建设的日常监督管理工作，有效利用合同进行规范与约束，将支付制度落到实处。在保证公路建设质量的基础上，加强企业内部的财务管理工作，积极提高企业施工的技术水平，一定程度上有效减少公路建设工程的建设成本。

（二）建立健全资金管理制度。公路建设企业应建立相应的管理制度，使内部机构与职位分工之间进行相应的牵制。公路建设项目等重要的资金投入应由董事会进行讨论并正确，经理主要实行建设方案的制定与执行。同时为保证日常工作中资金使用的及时，应对企业资金进行日常的宏观控制，定期召开会议，根据资金的使用情况对下月进行合理的规划。

（三）加强筹融资风险的控制。由于公路BOT 建设项目资金投入大的特点，资金的及时到位具有重要的作用。因此，应采取相应的措施来保障资金的及时到位。首先，应积极制定合理的融资方案，对建设项目进行全面的了解，并掌握项目自身的特点，选择合适的金融机构。其次，在融资方式上也应进行全面的考虑与研究，进而充分发挥企业资金的周转效率。再次，公路建设企业应对资金的到位情况进行严格的检查。同时，公路建设项目企业应合理制定资本的筹措方案，严格监督公路建设项目的进度。

（四）有效防范风险，建立健全资金监督约束机制。保证特许权协议签署的公正透明，加强对公路建设企业财务资金的管理，对施工建设前的设计工作给予一定的重视，进而有效规避投资的政策、财务与建设风险，保证公路建设的顺利进行。除此之外，应建立健全企业的财务管理制度，开设专用的资金账户，一定程度上对公路建设项目进行有效的制度规范，同时科学合理的管理企业的资金。

（五）培养专业的BOT 建设项目财务管理人才。积极培养BOT建设项目的财务管理人才，对公路建设工作的顺利进行具有一定的促进作用，有效对建设项目的资金进行合理管理，促进资金的合理周转，提高企业的经济收入与社会效益。

结束语：

公路BOT建设项目理念的引入对我国公路建设事业的发展具有一定的现实意义，有必要对其进行科学合理的应用与完善，进而促进我国公路建设的发展。

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参考文献：

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[2]刘海辉.有关公路工程BOT建设项目财务管理若干问题的思考[J].现代商业,2012(5).

[3]贾欢.高速公路融资合作项目财务管理问题及对策研究[J].交通财会,2012(6).

（作者单位：山西省晋中路桥建设集团有限公司）