关于如何完善我国农村财务管理的几点思考

李崇萍

摘要：作为一个农业大国，国情和经济发展的阶段性特征决定了我国社会主义新农村实施的重要地位。农村财务管理作为农村经济管理的基础，其管理水平的高低不仅关系到农民群众的切身利益，更关系到社会主义和谐社会的构建。本文以我国农村财务管理现状为出发点，结合财务管理理论，找到农村财务管理的弱点和完善方法。

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关键词 ：农村；财务管理；财务管理模式；问题；对策

在我国全面建设小康社会的新时期，大部分的农村经济合作组织都较好地执行了各项财务管理工作，完成了基本的财务预算工作，保证了农村经济的发展。但农村财务管理中还是存在着诸多的问题，阻碍了农村基层工作的开展，因此，加快农村财务管理的改革和创新势在必行。

一、农村财务管理工作存在的主要问题

1.会计基础薄弱

基层领导对会计工作认识不到位，不明白其重要性；没能按照会计制度标准来设置相关的会计科目，职位设置缺乏合理性，会计资料不完整、不规范，交接手续不完善；没有按照会计法和会计标准来进行会计核算工作；财务公开透明度低，公开程序不符合要求；会计监督执行不到位等等。

2.集体资金使用不合理

随着农村经济的发展，集体经济也呈现出了好的发展势头，而多样化的集体经济也造就了多种账目的出现，给财务管理的规范化和全面性提出了新的要求。然而，由于农村财务管理系统并未能对这些集体资产作出合理的规划，导致部分农村集体资产被盲目投入到设施的建设上，造成集体资产开支随意、各种非生产性开支比重增多等不良影响。

3.账目管理混乱

一些农村经济部门并未按照相关农村财务管理的核算要求进行总账及明细账的设置，导致会计收支缺乏真实可信度和透明度；财务会计人员不能真正做到及时的记账、算账、对账和结账，导致账务处理程序缺乏规范化；会计和出纳难以进行相互监督和制约等等，这些问题的存在和出现都容易使财务管理陷入混乱。

4.违纪现象严重

（1）公款私占，将收取资金存入个人账户以获取利息。（2）不及时登账；（3）挪用公款；（4）公款旅游。

二、农村财务管理出现问题原因分析

1.对农村财务管理问题重视不够

一些乡镇的领导干部存在着严重的“重税费，轻管理”片面认识，看不到财务管理问题的严重性，造成对农村财务管理工作的忽视，相关的财务制度难以得到贯彻和执行；还有的地方财务混乱，缺乏规范的财务管理制度，从而造成了财务管理局面混乱情况的出现；而有些地方的领导干部怕麻烦，不过问财务管理问题；而有些村干部自身能力有限，不熟悉相关的财务制度和财经法规，而有些干部不能真正根据干部和党员的标准来要求和规范自己，不能在财务管理制度上做到以身作则，廉洁自律。

2.农村财务管理监督渠道受阻

（1）纪检机关监督受阻。虽然现在乡镇一级的地区都设立了纪检部门、设置了纪检专职人员；比较多的村级财务也都实行了双代管制度和村级会计委派制，但由于受传统观念的影响，部分地区还仍旧存在着部分纪检人员由村领导直接聘用情况的出现。在这种情况下，会造成犯罪包庇、监管漏洞等情况的出现，削弱了纪检部门的监管力度。

（2）群众监督不到位。独立的家庭经营削弱了农民群众的民主管理和集体意识，导致了村级民主管理和监督体制流于形式。

3.农村管理水平滞后

首先，财务缺乏公开透明度。虽然农村财务人员的业务工作由乡镇经济管理站管理，但行政上还是听从于村委会领导，村委的意见会影响到财务人员的工作态度。因此，定期公开的财务收支情况中，大多缺乏具体说明，使村民难以了解资金的去向。

其次，财务管理制度落后。随着经济的发展，传统的管理模式和管理水平已经难以适应变革环境的新形势，会计制度革新势在必行。但高素质人才缺乏、管理制度不完整、管理方法落后、管理能力有待加强等因素都导致了农村财务管理制度的落后性。

三、关于改进我国农村财务管理问题的对策

1.构建和完善农村财务监督管理体系

构建和完善农村财务监管管理体系不仅可以抵制村干部的不合理开支，保证农村财务公开的稳定性和持续性，还可以通过体系的建立健全，及时发现存在问题，减轻农民负担，保证改革的顺利实施。因此，可以根据组建审批人员、明确审批范围、规范审批程序等方面构建和规范农村财务收支审批制度。明确农村财务人员的权责，并做好其管理归属工作，保证其职权实施的有效性。

2.提高村级会计人员的素质

农村财务人员素质的高低决定了财务管理的水平，因此必须重视财务人员素质的提高再培养。一是通过有针对性培训和指导工作的实施，加强人员财务管理知识，并通过不定期的业务考核，提高其业务素质；二是通过思想品德和职业道德的教育，增强在职会计人员的职业道德素质；三是通过合理的奖罚制度，保持财务人员队伍的整体素质；四是实行回避制度，真正杜绝“任人唯亲”的指定做法，加强持证上岗的执行力度。

3.加强法制教育宣传，夯实财务管理法律基础

加强农村基层党风廉政建设是推进社会主义新农村建设、保证和谐社会的基础。因此，可以通过全方位普法教育活动的开展，真正提高农民的依法维权意识，更好地推进基层财务管理的制度化和科学化，保证基层党风廉政建设的加强。

4.实行财务公开，加强民主监督管理

财务公开和民主监督管理是贯彻落实科学发展观、发展社会主义民主的重要内容，也是维护农民群众根本利益、推进农村改革的途径。因此，要坚持“真实客观”的原则，进一步深化和完善财务公开和民主监督工作。首先，建立完整的公开制度。一是完善公开内容，保证财务公开的完整性和针对性；二是明确公开时间，确保公开的稳定性和及时性；三是规定公开程序，保证财务公开的有效性和真实性；其次，强化民主管理，完善民主理财制度。通过向村民传授财务管理方面知识的方式，提高村民的民主参与意识，并通过引导村民成立相关理财小组，完善相关理财制度等方式，加大村民民主监督力度。

农村财务管理作为一项兼具经济和政治性质的工作，关系到农民收入和农村经济发展，关系到社会主义新农村的建设和发展。因此，必须通过实践，联系实际，发现问题并及时解决这些问题，才能真正确保农村的稳定发展。

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参考文献：

[1]王秀琴.当前农村会计管理的对策思考[J].农村财务会计，2005 (4):14-15.

[2]孙思云.改革农村财务管理的探讨[J].四川会计，2000（3）30-42.

[3]中共中央办公厅,国务院办公厅.关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见.农村财务会计，2004,(10):8-11.

（作者单位：山东省滨州市无棣县海丰街道办事处农经站）